全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)陸地國(guó)界法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)有關(guān)地方、中央有關(guān)部門(mén)和部分高等院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)等征求意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、外事委員會(huì)、法制工作委員會(huì)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)和專家學(xué)者的意見(jiàn)，并赴新疆進(jìn)行調(diào)研；就草案有關(guān)問(wèn)題與外交部、中央軍委國(guó)防動(dòng)員部進(jìn)行多次溝通；對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究。憲法和法律委員會(huì)于7月15日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。外事委員會(huì)、外交部、中央軍委國(guó)防動(dòng)員部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。7月28日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將陸地國(guó)界法草案主要問(wèn)題的修改情況匯報(bào)如下：

一、草案第二章為“陸地國(guó)界的確定”。有的意見(jiàn)提出，這一章的內(nèi)容是具體規(guī)定陸地國(guó)界的劃定、勘定，建議章名與內(nèi)容相統(tǒng)一。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將第二章章名修改為“陸地國(guó)界的劃定和勘定”，同時(shí)將第二條有關(guān)規(guī)定作相應(yīng)修改。

二、有的常委委員、部門(mén)和地方提出，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善邊境生產(chǎn)生活條件，對(duì)于鞏邊固防十分重要。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案第十條修改為：“國(guó)家采取有效措施，加強(qiáng)邊防建設(shè)，支持邊境經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，提高邊境公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善邊境生產(chǎn)生活條件，鼓勵(lì)邊民在邊境生產(chǎn)生活，推進(jìn)興邊富民，促進(jìn)邊防建設(shè)與邊境經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

三、有的意見(jiàn)提出，為了提高公民的國(guó)土安全意識(shí)，應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)陸地國(guó)界宣傳教育的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“國(guó)家加強(qiáng)陸地國(guó)界宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)土安全意識(shí)?！?/p>

四、草案第十七條對(duì)劃定陸地國(guó)界作了規(guī)定，第十八條對(duì)勘定陸地國(guó)界作了規(guī)定。有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確締結(jié)劃界條約、勘界條約的權(quán)限和程序。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議根據(jù)憲法和締結(jié)條約程序法的規(guī)定，增加兩款規(guī)定：一是“劃界條約應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定程序由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定批準(zhǔn)，并由中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定予以批準(zhǔn)”；二是“勘界條約應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定程序由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)”。

五、有的常委委員和部門(mén)提出，陸地國(guó)界及邊境管理的許多具體工作是由地方政府和軍隊(duì)承擔(dān)，對(duì)陸地國(guó)界及邊境管理中的重要情況和重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“在陸地國(guó)界及邊境管理中遇有重要情況和重大問(wèn)題，有關(guān)地方人民政府、軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告?！?/p>

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。