全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第二十五次會議對法律援助法草案進(jìn)行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印送有關(guān)部門、地方和單位征求意見；在中國人大網(wǎng)公布草案全文，征求社會公眾意見；先后到湖北、江蘇調(diào)研，聽取地方政府有關(guān)部門以及法律援助機構(gòu)、法院、檢察院、人民團體、高等院校、律師事務(wù)所和全國人大代表的意見。憲法和法律委員會于5月19日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進(jìn)行了逐條審議。監(jiān)察和司法委員會、司法部、全國總工會有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。5月27日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議。現(xiàn)將法律援助法草案主要問題的修改情況匯報如下：

一、有的常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，草案將提供法律援助的主體限定為法律援助機構(gòu)，但實踐中還包括群團組織、事業(yè)單位和社會組織，應(yīng)當(dāng)尊重現(xiàn)實做法，進(jìn)一步拓寬渠道，鼓勵和支持更多社會力量參與法律援助。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議刪去“法律援助由法律援助機構(gòu)組織法律援助人員實施”的規(guī)定，明確鼓勵和支持群團組織、事業(yè)單位、社會組織依法提供法律援助，并增加規(guī)定：工會、共產(chǎn)主義青年團、婦聯(lián)等群團組織開展法律援助工作，參照適用本法的相關(guān)規(guī)定。

二、有的常委委員、部門、地方和社會公眾提出，政府應(yīng)當(dāng)不斷加大法律援助經(jīng)費投入，提高經(jīng)費保障水平。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全法律援助保障體系，將法律援助相關(guān)經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，建立動態(tài)調(diào)整機制，保障法律援助工作需要，促進(jìn)法律援助均衡發(fā)展。

三、草案第九條規(guī)定，法律援助機構(gòu)可以指派“法律援助機構(gòu)律師”提供法律援助；第十三條規(guī)定了“法律援助機構(gòu)律師”應(yīng)當(dāng)具備的條件。有的常委委員、單位、地方和社會公眾提出，法律援助機構(gòu)既負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，又直接提供法律援助，這種做法不妥；同時，在律師法等法律之外再創(chuàng)設(shè)新的律師種類，也缺乏必要依據(jù)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議刪去有關(guān)“法律援助機構(gòu)律師”的規(guī)定。

四、有的常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)鼓勵法律援助志愿服務(wù)，完善志愿服務(wù)范圍和管理規(guī)范。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議明確高等院校、科研機構(gòu)可以組織法律援助志愿者，提供“法律咨詢、代擬法律文書等法律援助”，并增加規(guī)定：國家鼓勵和規(guī)范法律援助志愿服務(wù)；支持符合條件的個人作為法律援助志愿者，依法提供法律援助。法律援助志愿者具體管理辦法由國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。

五、有的常委委員、地方和社會公眾提出，對于一些特殊案件，應(yīng)當(dāng)指派具有一定經(jīng)驗的律師擔(dān)任辯護人。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議明確可能被判處無期徒刑、死刑的人以及死刑復(fù)核案件的被告人需要法律援助的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派具有三年以上相關(guān)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師擔(dān)任辯護人。

六、有的常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴大民事、行政法律援助覆蓋面，放寬免于審查經(jīng)濟困難狀況的情形。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議落實有關(guān)中央文件精神，在申請法律援助的事項中增加“確認(rèn)勞動關(guān)系”、“生態(tài)破壞損害賠償”以及“規(guī)章”規(guī)定的其他情形，并增加規(guī)定：英雄烈士近親屬維護英雄烈士的人格權(quán)益、因見義勇為行為主張相關(guān)民事權(quán)益等情形下，當(dāng)事人申請法律援助的，不受經(jīng)濟困難條件限制。

七、有的常委委員、地方和社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平及時調(diào)整法律援助補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高法律援助人員待遇水平。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議明確法律援助補貼標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)調(diào)整，法律援助補貼免征增值稅和個人所得稅。

八、有的常委委員、地方和社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)落實有關(guān)中央文件精神，建立健全法律援助工作有關(guān)監(jiān)督制度。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立法律援助工作投訴查處制度，依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，并及時向投訴人告知處理結(jié)果；司法行政部門、法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法律援助信息公開制度，定期向社會公布法律援助資金使用、案件辦理等情況；司法行政部門應(yīng)當(dāng)制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過第三方評估等方式定期進(jìn)行質(zhì)量考核；法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，督促法律援助人員提升服務(wù)質(zhì)量；律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強律師事務(wù)所、律師履行法律援助義務(wù)的考核管理等。

此外，還對草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2021年6月7日