全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第二十八次會議對個(gè)人信息保護(hù)法草案進(jìn)行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會召開座談會，分別聽取有關(guān)專家、企業(yè)和法院系統(tǒng)的意見；就草案的有關(guān)問題與有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于7月14日召開會議，根據(jù)7月9日委員長會議精神、常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對草案進(jìn)行了逐條審議。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。7月28日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會認(rèn)為，為加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，維護(hù)人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，并促進(jìn)信息合理利用，制定本法是必要的，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員和社會公眾、專家提出，我國憲法規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)；公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯；公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。制定實(shí)施本法對于保障公民的人格尊嚴(yán)和其他權(quán)益具有重要意義，建議在草案二次審議稿第一條中增加規(guī)定“根據(jù)憲法”制定本法。憲法和法律委員會經(jīng)研究，贊同上述意見，建議予以采納。

二、一些常委會組成人員和地方、部門、社會公眾建議，進(jìn)一步完善個(gè)人信息處理規(guī)則，特別是對應(yīng)用程序（APP）過度收集個(gè)人信息、大數(shù)據(jù)殺熟以及非法買賣、泄露個(gè)人信息等作出有針對性規(guī)范。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案二次審議稿作以下修改：一是進(jìn)一步明確處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則。二是將第六條修改為：處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并應(yīng)當(dāng)與處理目的直接相關(guān)，采取對個(gè)人權(quán)益影響最小的方式。收集個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍。三是增加規(guī)定，任何組織、個(gè)人不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息。四是增加規(guī)定，利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策，不得對個(gè)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇。五是增加規(guī)定，履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)組織對應(yīng)用程序等個(gè)人信息保護(hù)情況進(jìn)行測評、公布測評結(jié)果，對違法處理個(gè)人信息的應(yīng)用程序，責(zé)令暫停或者終止提供服務(wù)。

三、有的常委委員和企業(yè)、專家提出，現(xiàn)實(shí)中有關(guān)企業(yè)、單位在人力資源管理工作中需要處理個(gè)人信息，建議在草案中將此類情況作為允許收集和處理個(gè)人信息的情形。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，在草案二次審議稿第十三條中增加相應(yīng)規(guī)定。

四、一些常委會組成人員和地方、部門、企業(yè)、專家建議，進(jìn)一步做好草案有關(guān)條款與民法典有關(guān)規(guī)定的銜接。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案二次審議稿作以下修改：一是將第二十八條修改為，個(gè)人信息處理者可以在合理的范圍內(nèi)處理已合法公開的個(gè)人信息，個(gè)人明確拒絕的除外；對個(gè)人權(quán)益有重大影響的，應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人同意。二是將第五十六條中的“個(gè)人信息泄露”修改為“個(gè)人信息泄露、篡改、丟失”。

五、有些常委會組成人員建議，將未成年人個(gè)人信息作為敏感個(gè)人信息予以嚴(yán)格保護(hù)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議明確將不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息作為敏感個(gè)人信息，并要求個(gè)人信息處理者對此制定專門的個(gè)人信息處理規(guī)則。

六、有的常委委員和部門、專家提出，按照我國締結(jié)或者參加的經(jīng)貿(mào)合作等國際條約，可以向境外提供個(gè)人信息，草案中應(yīng)當(dāng)考慮規(guī)定這種情形，同時(shí)，也需要規(guī)定，對轉(zhuǎn)移到境外的個(gè)人信息的保護(hù)，不應(yīng)低于我國的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對向境外提供個(gè)人信息的條件等有規(guī)定的，可以按照其規(guī)定執(zhí)行；個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保障境外接收方處理個(gè)人信息的活動(dòng)達(dá)到本法規(guī)定的個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

七、有的常委委員和社會公眾、部門、專家提出，為方便個(gè)人獲取并轉(zhuǎn)移其個(gè)人信息，建議借鑒有關(guān)國家和地區(qū)的立法，增加個(gè)人信息可攜帶權(quán)的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：個(gè)人請求將其個(gè)人信息轉(zhuǎn)移至其指定的個(gè)人信息處理者，符合國家網(wǎng)信部門規(guī)定條件的，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)移的途徑。

八、草案二次審議稿第四十九條對死者個(gè)人信息的保護(hù)作了規(guī)定。有的常委委員和專家提出，死者的近親屬行使相關(guān)權(quán)利應(yīng)當(dāng)有合理的理由，并尊重死者生前的安排，建議對上述規(guī)定再作研究。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將這一條修改為：自然人死亡的，其近親屬為了自身的合法、正當(dāng)利益，可以對死者的個(gè)人信息行使本章規(guī)定的查閱、復(fù)制、更正、刪除等權(quán)利；死者生前另有安排的除外。

九、有的部門、專家提出，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)制定有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的平臺規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)公平合理地對待平臺內(nèi)經(jīng)營者。有的常委委員和企業(yè)、專家提出，對處理信息數(shù)量少、處理活動(dòng)簡單的小型個(gè)人信息處理者，應(yīng)適當(dāng)減輕其合規(guī)成本。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案二次審議稿作以下修改：一是增加規(guī)定，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，制定有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的平臺規(guī)則；二是授權(quán)國家網(wǎng)信部門針對小型個(gè)人信息處理者制定相關(guān)規(guī)則。

十、有的常委委員和部門、社會公眾提出，有關(guān)部門應(yīng)完善個(gè)人信息保護(hù)投訴、舉報(bào)機(jī)制，并在案件查處方面加強(qiáng)協(xié)同配合。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在草案二次審議稿中增加以下規(guī)定：一是國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善個(gè)人信息保護(hù)投訴、舉報(bào)工作機(jī)制。二是履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)違法處理個(gè)人信息涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理；對有關(guān)責(zé)任人員可以決定禁止其在一定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員和個(gè)人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人等職務(wù)。

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。

7月28日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、專家學(xué)者以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)、地方有關(guān)部門、企業(yè)等方面的代表，就草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。普遍認(rèn)為，草案適應(yīng)我國信息化發(fā)展需要，聚集人民群眾重大關(guān)切，深入總結(jié)現(xiàn)行法律實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，健全完善個(gè)人信息保護(hù)制度規(guī)則，對于維護(hù)廣大人民群眾網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益具有重要意義。草案內(nèi)容全面、系統(tǒng)，針對性和可操作性較強(qiáng)，并具有一定的包容性、前瞻性，建議盡快通過實(shí)施。與會人員還對草案提出了一些具體修改意見，有的意見已經(jīng)采納。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2021年8月17日