“銀行賬戶解凍后，我們都松了一口氣。資金活了，企業(yè)也活了，多虧檢察院舉辦的那場聽證會！”日前，山東省某環(huán)境科技有限公司（下稱“環(huán)境公司”）負(fù)責(zé)人關(guān)某談起去年經(jīng)歷的行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，言語中透著欣慰。

這家公司緣何被強制執(zhí)行？關(guān)某口中的聽證會又發(fā)揮了怎樣的作用？一切都要從十幾年前說起。

降低排污許可等級被處罰

2013年，關(guān)某在山東省莘縣注冊成立環(huán)境公司，主要經(jīng)營范圍為危險廢物經(jīng)營、廢棄電器電子產(chǎn)品處理、可再生資源回收加工和銷售、水環(huán)境和土壤環(huán)境污染防治、固體廢物治理。

作為危險廢物收集、暫存類企業(yè)，環(huán)境公司一成立便請相關(guān)人員評估辦理了固定污染源排污登記，此后便熱火朝天地運轉(zhuǎn)了起來。

2022年5月，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境公司依法應(yīng)辦理排污許可證，但實際辦理的是固定污染源排污登記，屬于降低排污許可等級，據(jù)此對環(huán)境公司予以行政處罰，罰金60萬元。

環(huán)境公司收到行政處罰決定后，因資金緊張遲遲未繳納。

2022年9月，環(huán)保部門按照相關(guān)規(guī)定對環(huán)境公司作出60萬元加處罰款決定，催告無果后向莘縣法院申請對加處罰款決定強制執(zhí)行。

2023年6月，莘縣法院裁定準(zhǔn)予強制執(zhí)行，查封環(huán)境公司銀行賬戶。同年12月，環(huán)境公司繳納行政處罰本金60萬元，但對于加處罰款實在無力承擔(dān)。

2024年4月，該公司來到莘縣檢察院，申請檢察機關(guān)對執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督。

積極補救能否減免罰款？

莘縣檢察院審查此案后發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門對環(huán)境公司的行政處罰認(rèn)定事實準(zhǔn)確、適用法律正確、符合法定程序；法院的非訴執(zhí)行裁定和執(zhí)行措施也都符合法律規(guī)定。

“在進(jìn)一步的走訪中我們了解到，環(huán)保部門的處罰依據(jù)環(huán)境公司是認(rèn)可的。2021年11月，環(huán)境公司已經(jīng)自查發(fā)現(xiàn)當(dāng)年辦證時因為疏忽填錄錯誤辦錯了證，并申請辦理新證，只是環(huán)保部門執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題時，辦證手續(xù)還未審批下來。企業(yè)目前受市場影響經(jīng)營較為困難，他們希望可以免除加處罰款并盡快解除執(zhí)行措施?！陛房h檢察院檢察官陳浩告訴記者。

那么，什么情況下可以免除加處罰款？“行政強制法第42條規(guī)定，實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。但實務(wù)中具體如何適用，存在諸多爭議?！标惡平忉尩?。

一面是環(huán)保部門和法院的辦案實體及程序均合法，一面是企業(yè)的經(jīng)營困境，如何解決其中的矛盾？莘縣檢察院綜合研判后，決定召開檢察聽證會，邀請當(dāng)?shù)氐娜舜蟠?、企業(yè)家、律師等擔(dān)任聽證員，圍繞環(huán)境公司是否可以適用行政強制法第42條一起探討。

檢察聽證促成和解

2024年5月27日，檢察聽證會在環(huán)境公司舉行。會前，6位聽證員實地查看了該公司的危廢品存儲現(xiàn)場，了解該公司的環(huán)保法規(guī)執(zhí)行情況。

進(jìn)入聽證環(huán)節(jié)，辦案檢察官全面介紹該案案情，并圍繞行政強制法第42條的適用，以及企業(yè)是否采取有效補救措施、減免處罰是否會損害公共利益等焦點，引導(dǎo)雙方發(fā)表意見并出具證據(jù)。

據(jù)了解，環(huán)境公司是莘縣唯一一家危險廢物收集、暫存企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營狀況直接影響全縣工業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。雖然其辦理排污手續(xù)時降低了等級，但其間該公司的廢氣排放均符合標(biāo)準(zhǔn)，未造成環(huán)境污染。

“環(huán)境公司目前已繳納了罰款本金，新的相關(guān)環(huán)保手續(xù)也已完善。我們也考慮減免加處罰款，但希望能準(zhǔn)確適用法律，通過合法合理的程序推進(jìn)?！杯h(huán)保部門在聽證會上表示。

之后，6位聽證員圍繞案件細(xì)節(jié)進(jìn)行了提問和充分討論。大家一致表示，環(huán)保部門在發(fā)現(xiàn)環(huán)境公司辦證錯誤時，其已經(jīng)在辦理新手續(xù)，有積極的補救措施，而且沒有造成環(huán)境污染，符合相關(guān)法律規(guī)定中的“可以減免加處的罰款或者滯納金”的情形，從法律效果、社會效果來看，建議為環(huán)境公司減免加處罰款。

2024年6月，檢察機關(guān)參考聽證意見，促成環(huán)保部門與環(huán)境公司在法院主持下達(dá)成執(zhí)行和解，免除加處罰款。

“案件執(zhí)行終結(jié)后，檢察機關(guān)第一時間向我們反饋了情況。我深知經(jīng)營企業(yè)不易，檢察機關(guān)深入調(diào)查取證，一點一點促成環(huán)境公司和行政部門和解，的確很用心?！睋?dān)任此次聽證會聽證員的莘縣人大代表、莘縣恒順木材加工廠總經(jīng)理夏丁虎告訴記者，他今后經(jīng)營企業(yè)也要做好風(fēng)險排查，依法依規(guī)經(jīng)營。

記者了解到，案件辦結(jié)后，檢察機關(guān)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門制發(fā)了社會治理檢察建議，建議提出行政處罰前期要深入調(diào)查違法事實，避免小過重罰；處罰時全面考量企業(yè)經(jīng)營狀況，維系企業(yè)生存；后期綜合考察企業(yè)整改情況，依法適用執(zhí)行和解條款。目前，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門已根據(jù)檢察建議研究制定了《環(huán)保執(zhí)法工作指引》并開始施行。（常璐倩　薛瑞才）