一場大雨后,煙葉被沖洗得格外油亮,一排排煙株綠意盎然,豐收的希望在田間升騰;而在不遠(yuǎn)處的山坳里,南瓜成畦成行,長勢喜人。7月下旬,重慶市酉陽縣檢察院公益訴訟檢察官對蒼嶺鎮(zhèn)撂荒地復(fù)耕情況進(jìn)行回訪時(shí),看到了這一景象。幾個(gè)月前,這里還是雜草叢生、一片荒蕪的撂荒地,不到半年時(shí)間,怎么變化這么大?

摸排線索發(fā)現(xiàn)地荒了

2022年2月,酉陽縣檢察院公益訴訟部門檢察官摸排線索時(shí)發(fā)現(xiàn),因城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、外出務(wù)工人員多、農(nóng)村勞動力不足等原因,該縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地撂荒情況嚴(yán)重。為摸清底數(shù),該院通過召開座談會、現(xiàn)場察看、個(gè)別走訪等方式,深入縣農(nóng)委、麻旺鎮(zhèn)、酉酬鎮(zhèn)探訪。

“在老百姓眼中,這些撂荒地就像‘雞肋’,不種吧可惜;種吧,年輕人都在外面,家里缺少勞力,耕種效益差,費(fèi)力不討好。我們是看在眼里急在心里?！甭橥?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說?！霸偌由洗蠖鄶?shù)村民在外一個(gè)月務(wù)工收入即可購買一年的糧食,就沒了耕種意愿?！?/p>

據(jù)調(diào)查,酉陽縣位于武陵山區(qū)腹地,山地、丘陵眾多,人多地少矛盾較為突出。一直以來,農(nóng)村撂荒地長期存在,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地總面積占轄區(qū)耕地總面積的4.4%到8%。惡劣的自然條件導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本高、收效低,村里的年輕人寧愿外出務(wù)工,也不愿在家“握鋤把子”。撂荒地多年無人耕種,村里產(chǎn)業(yè)小而散,是鄉(xiāng)村振興的一大“痛點(diǎn)”。

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基,農(nóng)民安身之本,也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。耕地撂荒造成耕地資源的極大浪費(fèi),影響了農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

訴前磋商打通復(fù)耕堵點(diǎn)

根據(jù)調(diào)查結(jié)果,酉陽縣檢察院立即開展農(nóng)村撂荒地整治專項(xiàng)監(jiān)督行動。

“保障糧食安全,守牢耕地紅線,是當(dāng)下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)性工作。根據(jù)土地管理法及相關(guān)規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該切實(shí)履行耕地保護(hù)職責(zé),對撂荒耕地予以復(fù)墾耕種。”3月23日,該院公益訴訟部門與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行了訴前磋商。

“拋荒多年的土地要復(fù)墾復(fù)耕,遇到的難題肯定層出不窮。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在具體實(shí)施時(shí),可結(jié)合實(shí)際情況,對丘陵地區(qū)的撂荒地宜糧則糧、宜特則特,種植糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等,對確不適宜耕種的撂荒地,可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。對季節(jié)性撂荒地,可種植綠肥等養(yǎng)地作物,提高耕地質(zhì)量?！?/p>

該院從壓緊壓實(shí)排查責(zé)任、分類施策組織復(fù)耕、建立健全工作機(jī)制等方面與撂荒地面積較大的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行磋商,很快達(dá)成多措并舉改造撂荒地的一致意見。隨后,麻旺鎮(zhèn)以“支部引領(lǐng)、黨員帶動、群眾共創(chuàng)”思路,組織黨員干部深入農(nóng)戶院落、田間地頭摸底撂荒面積,針對不同的撂荒原因制定“一地一策”復(fù)耕方案,確保撂荒地復(fù)耕全覆蓋。酉酬鎮(zhèn)通過發(fā)動群眾自行復(fù)耕、引入市場主體流轉(zhuǎn)復(fù)耕、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式盤活利用撂荒地,同時(shí)大力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、分類指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。

一田一策提升土地效益

“老百姓之前不愿意種地,一是因?yàn)榻煌ú槐?耕地零星分布,耕種收益差,再加上家里多是老年人,沒精力。我們根據(jù)老百姓的土地證進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),已投入80余萬元開墾1400余畝荒地,種植烤煙、南瓜等作物,預(yù)計(jì)年收入200萬元,每天最多吸納60余人務(wù)工,也增加了群眾收入?！庇详柨h蒼水農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人介紹說。

“3月以來,我鎮(zhèn)對摸排出的撂荒地,除了動員老百姓復(fù)耕,還鼓勵(lì)農(nóng)戶采取入股、轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)撂荒耕地,實(shí)現(xiàn)耕地產(chǎn)糧、農(nóng)戶分紅。”蒼嶺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人說。

“宜糧則糧、宜特則特”,因地制宜、多措并舉的改造,讓曾經(jīng)的荒地成了“希望地”。

張博 張雷 楊芳