“真心感謝檢察機(jī)關(guān)為我們主持公道,今后我們將合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。”近日,河南省博愛(ài)縣兩家企業(yè)的負(fù)責(zé)人專(zhuān)程來(lái)到該縣檢察院,緊握檢察官的手,連聲道謝。

博愛(ài)縣某紡織公司和絲綢廠系兩家澡巾加工企業(yè)。為擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模,2019年7月,兩家企業(yè)自行設(shè)計(jì),將澡巾產(chǎn)品廣告制作成短視頻發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行宣傳。同年8月,某行政執(zhí)法部門(mén)接到群眾舉報(bào),反映兩家企業(yè)進(jìn)行虛假商業(yè)宣傳。2020年7月,某行政執(zhí)法部門(mén)認(rèn)為紡織公司和絲綢廠利用短視頻對(duì)澡巾產(chǎn)品進(jìn)行虛假商業(yè)宣傳,欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者,其行為屬違法行為,發(fā)布的廣告在設(shè)計(jì)、制作、維護(hù)等費(fèi)用上均無(wú)法獨(dú)立進(jìn)行核算,屬于“廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算”的情形,遂對(duì)兩家企業(yè)作出處罰決定。鑒于兩家企業(yè)能主動(dòng)刪除廣告,消除影響,可以減輕處罰,最后某行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)兩家企業(yè)分別處以8萬(wàn)元的行政處罰。

2021年1月,因不服某行政執(zhí)法部門(mén)的處罰決定,紡織公司和絲綢廠分別向法院提起行政訴訟,請(qǐng)求撤銷(xiāo)處罰決定,還企業(yè)以公道。同年7月19日,法院審理后認(rèn)為,某行政執(zhí)法部門(mén)作出的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律、法規(guī)正確,程序合法,裁量適當(dāng),遂駁回了兩家企業(yè)的訴訟請(qǐng)求。企業(yè)不服,向法院提出申訴,又被駁回。

2021年10月,紡織公司和絲綢廠的負(fù)責(zé)人分別來(lái)到博愛(ài)縣檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。受理案件后,承辦檢察官調(diào)取了法院和某行政執(zhí)法部門(mén)的案卷材料,與辦案人員進(jìn)行了溝通,詢(xún)問(wèn)了當(dāng)事人。從案卷材料和當(dāng)事人反映的情況來(lái)看,雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于:兩家企業(yè)發(fā)布的廣告是否屬于“廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算”的情形。

我國(guó)廣告法第五十五條規(guī)定,發(fā)布虛假?gòu)V告的,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止發(fā)布廣告,責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響,處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款,廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的,處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。因此,認(rèn)定兩家企業(yè)發(fā)布的廣告是否屬于“廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算”的情形成為辦理該案的關(guān)鍵。

為查清這個(gè)問(wèn)題,承辦檢察官進(jìn)行了走訪調(diào)查。從企業(yè)負(fù)責(zé)人反映的情況來(lái)看,其發(fā)布的廣告系自行設(shè)計(jì),委托他人制作,利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳發(fā)布,整個(gè)過(guò)程均未支付過(guò)任何費(fèi)用,只是紡織公司為提升視頻播放量曾向平臺(tái)支付過(guò)400元的費(fèi)用。隨后,承辦檢察官又委托該縣價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)企業(yè)制作的廣告短視頻進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。價(jià)格認(rèn)證中心通過(guò)對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行查驗(yàn)、市場(chǎng)調(diào)查,最后認(rèn)定設(shè)計(jì)、制作廣告的費(fèi)用應(yīng)為450元,加上向平臺(tái)支付的400元推廣費(fèi),紡織公司的廣告費(fèi)用應(yīng)為850元,絲綢廠的廣告費(fèi)用應(yīng)為450元。

廣告法釋義明確指出,“廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算”是指部分違法主體主觀故意隱瞞、銷(xiāo)毀、拒不提供有效的廣告合同、發(fā)票等證據(jù),行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法查清廣告費(fèi)用的情形。本案中,兩家企業(yè)積極配合某行政執(zhí)法部門(mén)的調(diào)查,刪除視頻,消除影響,主觀上并未隱瞞任何實(shí)情,某行政執(zhí)法部門(mén)未采取任何調(diào)查措施,也未提供任何可證明兩家企業(yè)存在故意隱瞞廣告費(fèi)用的證據(jù),就直接認(rèn)定“廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算”,并處以8萬(wàn)元罰款明顯不合理,法院采納某行政執(zhí)法部門(mén)認(rèn)定的事實(shí)證據(jù)不足。

2021年11月26日,博愛(ài)縣檢察院檢察委員會(huì)經(jīng)討論決定后,依法向法院發(fā)出再審檢察建議。同年12月29日,法院審委會(huì)經(jīng)討論,裁定對(duì)兩起行政處罰案重新審理。今年5月31日,博愛(ài)縣法院依法作出判決,采納了檢察機(jī)關(guān)的再審檢察建議,判決撤銷(xiāo)原一審判決,撤銷(xiāo)某行政執(zhí)法部門(mén)作出的行政處罰決定書(shū)。

博愛(ài)縣檢察院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),該縣澡巾加工企業(yè)達(dá)到80余家,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外,該縣也因此被譽(yù)為“中國(guó)澡巾布之鄉(xiāng)”。然而,由于部分企業(yè)的虛假宣傳,造成其他企業(yè)權(quán)益受到損害。為推動(dòng)澡巾行業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng),經(jīng)與澡巾協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)溝通,6月28日,博愛(ài)縣檢察院派出該案承辦檢察官為全縣澡巾加工企業(yè)的負(fù)責(zé)人上了一堂關(guān)于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的法治宣傳講座,引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,在全社會(huì)營(yíng)造知法、守法、懂法、用法的良好氛圍,更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

劉立新 孫建設(shè) 杜鈺芳