法治日報全媒體記者章寧旦 通訊員張達志

從組織人員到省、市、區(qū)聚集走訪反映訴求,甚至想采取過激行為,到贈送錦旗表達謝意,五級聯(lián)動下,糾紛雙方的合法權(quán)益均得到保護;兩口子從勢同水火要離婚,到溫馨牽手離開,群眾家門口的調(diào)解室成為矛盾糾紛化解的第一道防線;從隱患排查,到“路長吹哨、部門報到”會商整治,“彩虹路”景美路暢……

2020年以來,廣東省肇慶市以全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市為契機,以防范化解社會矛盾風(fēng)險和公共安全風(fēng)險為突破口,從制度層面破解市域社會治理難題。創(chuàng)新探索五級聯(lián)動、關(guān)口前移、多元共治等治理手段,把一件件矛盾糾紛、一宗宗安全隱患化解在市域,不斷提高市域社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,不斷提高市域防控風(fēng)險與服務(wù)群眾水平,提升群眾安全感幸福感滿意度,為市域社會治理現(xiàn)代化提供“肇慶方案”,以市域平安夯實全國、全省平安的堅實基礎(chǔ)。

五級聯(lián)動

切實解決群眾急難愁盼

“幸虧黨委政府幫助,讓我們順利拿到賠償款?！倍酥輩^(qū)某商貿(mào)城52戶承租商戶代表謝女士一行人將錦旗送到端州區(qū)委政法委有關(guān)部門工作人員手上,表達感激之情。

端州區(qū)一塊土地早已被征收為學(xué)校建設(shè)用地,但某商業(yè)機構(gòu)在該土地上違規(guī)搭建了多間鐵建(構(gòu))筑物,與多家商戶簽訂租賃合同。端州區(qū)有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)該機構(gòu)的違規(guī)行為后,要求出租方和承租方限期騰退場地,但承租方簽合同的時候并不知道這是違法建筑,騰退場地會不同程度遭受經(jīng)濟損失,于是組織人員到省、市、區(qū)聚集走訪反映訴求。

《法治日報》記者了解到,為切實解決防范化解社會矛盾風(fēng)險和公共安全風(fēng)險難題,推進全市民生事業(yè)發(fā)展,近年來,肇慶市借力省級指導(dǎo)、突出市級統(tǒng)籌、壓實縣級責任、增強鎮(zhèn)級實效、強化村級治理,探索創(chuàng)新省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動市域社會治理現(xiàn)代化試點工作機制。

為切實解決違建拆除和教育建設(shè)用地難題,肇慶向省信訪工作聯(lián)席會議辦公室報告,并根據(jù)該辦的指導(dǎo)意見,迅速制定處理方案,落實具體負責化解該案的區(qū)委主要負責人。省、市、區(qū)的決策力量和鎮(zhèn)(街)、村(居)兩級力量擰成“一股繩”,快速打通問題處理綠色通道。最終,該案得以依法就地解決,既維護了租戶合法權(quán)益,也確保了違建拆遷工作順利開展。

在五級聯(lián)動機制推動下,肇慶市社會矛盾隱患源頭防范的排查網(wǎng)絡(luò)、逐級兜底的化解網(wǎng)絡(luò)、遞進負責的責任網(wǎng)絡(luò)持續(xù)織密筑牢,切實有效防范化解各類社會矛盾風(fēng)險隱患,確保全市社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

關(guān)口前移

及時有效化解矛盾糾紛

不久前,肇慶德慶縣九市鎮(zhèn)訴訟服務(wù)站掛點法官謝瀅與鎮(zhèn)司法所調(diào)解員謝漢芬,依靠法與理化解了某果蔬合作社拖欠48名村民38萬元的欠薪糾紛。這種解紛方式已是肇慶化解矛盾糾紛的常態(tài)。

在當下的德慶,通過在鎮(zhèn)(街)設(shè)立訴訟服務(wù)站,實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”,與鎮(zhèn)綜治中心、司法所等機關(guān)以及轄區(qū)村委會建立多元解紛機制和聯(lián)動解紛網(wǎng)絡(luò),已經(jīng)聯(lián)動化解糾紛1261宗。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,社會矛盾糾紛日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化特點。肇慶市因勢而為,構(gòu)建多元矛盾調(diào)解新格局,設(shè)立訴訟服務(wù)站、法官聯(lián)絡(luò)點、個人調(diào)解工作室,以多種形式化解社會矛盾。

實踐中,肇慶兩級法院在人口較多或交通欠發(fā)達的村設(shè)立46個法官聯(lián)絡(luò)點,通過法官定期到村委會坐班、普法宣傳等方式,將司法服務(wù)觸角延伸到324個村、社區(qū),暢通司法便民“最后一公里”。

在肇慶市廣寧縣,涉及家長里短的糾紛大家都會提起有著30多年人民調(diào)解經(jīng)驗的專職調(diào)解員“德叔”——陳德善。2019年9月,廣寧縣成立以他的名字命名的“德叔個人調(diào)解工作室”。

今年1月,德叔受理了賴女士與李先生的離婚糾紛。經(jīng)了解,賴女士已向法院提交離婚材料,但李先生不同意離婚。他隨即在兩人之間展開調(diào)解?！袄钕壬啻伪砻鲿恼陨砣秉c,與妻子好好過日子。賴女士的離婚態(tài)度亦有所動搖,讓我看到了轉(zhuǎn)機。”德叔以“勸、批、談、教”的調(diào)解模式,經(jīng)過耐心調(diào)解,打消了賴女士離婚的念頭?？粗鵂渴蛛x開調(diào)解室的夫妻,陳德善笑了。

據(jù)了解,目前,個人調(diào)解工作室已在肇慶各縣(市、區(qū))實現(xiàn)全覆蓋,成為該市基層矛盾糾紛化解的有效途徑,切實維護著社會穩(wěn)定和諧。

“以訴訟服務(wù)站、法官聯(lián)絡(luò)點、個人調(diào)解工作室為依托的基層多元解紛機制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道搭建起一張縱橫交錯的‘解紛網(wǎng)’,這張網(wǎng)也是法院訴訟案件繁簡分流的‘過濾網(wǎng)’,更是平安肇慶、和美鄉(xiāng)村的守護網(wǎng)?！闭貞c市委政法委負責人說。

多元共治

提升公共安全風(fēng)險防范

近年來,肇慶市堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,創(chuàng)新管理形式,采用“路長”制、“一線三排”制、“樓長”制,有效化解公共安全風(fēng)險,為社會治理注入新動能。

在鼎湖區(qū)鳳凰鎮(zhèn),413條縣道途經(jīng)9個行政村,沿途風(fēng)景優(yōu)美,彩色標線的雙向車道寬敞平整,村民親切地稱之為“彩虹路”。該鎮(zhèn)9個行政村黨支部書記擔任村級“路長”,通過“路長吹哨、部門報到”會商整治,為“彩虹路”消除安全隱患。如今,一到周末騎行和徒步愛好者都會絡(luò)繹前來。

“彩虹路”的發(fā)展得益于“路長”制。2020年2月,肇慶市因發(fā)生多起交通事故,迅速開展整治道路交通安全工作,于當年5月在全省率先全面推行農(nóng)村公路“路長制”,6310名“路長”守護全市1.2萬公里農(nóng)村公路。

與此同時,肇慶市針對多發(fā)事故車輛、路口視線障礙、應(yīng)急救援和農(nóng)村公路“路長制”等七項工作,梳理出38項責任清單,構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動的共建共治共享的道路交通治理格局。肇慶打造出農(nóng)村公路綜合治理的“肇慶樣本”,省交通廳向全省推廣。

為有效防控新冠疫情,今年初,端州區(qū)在社區(qū)推行以黨員、公職人員及熱心人士擔任“樓長”的工作機制,負責人員信息登記和核酸檢測宣傳指引等工作,確保開展大規(guī)模核酸檢測時,及時將防疫信息和核酸檢測指引通知到居民群眾。目前,該區(qū)7000多棟小區(qū)樓宇全部配齊“樓長”。一旦發(fā)生狀況,“樓長”立刻響應(yīng)并進入“作戰(zhàn)狀態(tài)”,快速對接、收集登記住戶信息,將問題意見反饋給社區(qū),再由社區(qū)與街道對接,形成層層精細化的治理制度,讓“微治理”釋放出“大能量”。

據(jù)了解,為發(fā)揮“樓長制”最大作用,端州區(qū)不斷延伸其功能,構(gòu)建“鄰里先鋒第一書記—區(qū)直掛點單位—街道掛點領(lǐng)導(dǎo)—社區(qū)黨組織書記—網(wǎng)格(小區(qū))負責人—樓長”六級鄰里先鋒隊伍,織密筑牢小區(qū)樓棟“防疫墻”,推動實現(xiàn)基層治理更加精細化。

“‘一線三排’是一項通俗易懂、行之有效的安全生產(chǎn)工作機制?！睆V東好順歐迪斯科技股份有限公司總經(jīng)理曲維對肇慶探索推廣的“一線三排”工作機制贊不絕口。

“一線三排”是指堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線和排查、排序、排解。近年來,肇慶持續(xù)深入推進安全生產(chǎn)“一線三排”工作機制,創(chuàng)新“安全審計”機制,梳理制定95項500多小項檢查內(nèi)容,在全省率先開發(fā)企業(yè)版“一線三排”信息化管理平臺,全力打通安全生產(chǎn)“最后一米”,有效解決“看不到風(fēng)險、查不到風(fēng)險、不把隱患當回事”的問題。

“一線三排”工作機制的運行,使得肇慶市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)實現(xiàn)“三下降”。2021年5月,廣東省安全生產(chǎn)“一線三排”工作現(xiàn)場推進會在肇慶召開,安全生產(chǎn)“一線三排”經(jīng)驗做法在全省推廣。