法治日?qǐng)?bào)全媒體記者羅莎莎 通訊員居丹丹 唐燦

“立足于審務(wù)工作站,我們提前介入化解一起農(nóng)民工欠薪糾紛群體性事件,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)出臺(tái)《黃埭鎮(zhèn)企業(yè)群體性欠薪處置應(yīng)急預(yù)案》,建立了農(nóng)民工欠薪糾紛解決的長(zhǎng)效機(jī)制?！苯?江蘇省蘇州市相城區(qū)人民法院黃埭法庭庭長(zhǎng)施磊接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),法庭依托黃埭鎮(zhèn)政府打造“埭無(wú)憂”民情工作室,從而形成特色非訴解紛模式,推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理。

這是相城區(qū)法院不斷深化訴源治理內(nèi)涵的實(shí)踐之一。近年來(lái),相城區(qū)法院堅(jiān)決落實(shí)“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的要求,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,通過(guò)前段治根、中段治本、后段治癥打造“三段式”分層訴源治理新模式,形成糾紛化解多元共治局面。

預(yù)防在前糾紛止于萌芽

2019年10月,相城區(qū)法院設(shè)立審務(wù)工作站,依托“法官進(jìn)網(wǎng)格”工作體系,以創(chuàng)建“無(wú)訟村(社區(qū))”活動(dòng)為契機(jī),與基層職能部門積極協(xié)調(diào)配合,法官下沉基層了解社情民意,參與矛盾糾紛化解,開(kāi)展巡回審判,進(jìn)行普法宣傳。目前,全區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)(街道)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“在鎮(zhèn)(街道)層面設(shè)立審務(wù)工作站,是法院走基層、促調(diào)解、利民生、重服務(wù)的主要載體和重要平臺(tái),有效暢通了人民法院與基層職能部門的協(xié)調(diào)配合。”相城區(qū)法院審委會(huì)專職委員、立案庭庭長(zhǎng)黃偉豐說(shuō)。

與此同時(shí),2020年1月,相城區(qū)法院將“法官進(jìn)網(wǎng)格”工作納入法院年度工作重點(diǎn),出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)法官進(jìn)網(wǎng)格工作的實(shí)施意見(jiàn)》,將全院?jiǎn)T額法官、法官助理嵌入全區(qū)500個(gè)基層網(wǎng)格。

數(shù)據(jù)顯示,截至2021年,網(wǎng)格法官與村(社區(qū))進(jìn)行互動(dòng)1426次,提前介入、與基層聯(lián)動(dòng)處理矛盾糾紛253件次,成功化解131件。

相城區(qū)法院副院長(zhǎng)謝群說(shuō),立足社區(qū)、農(nóng)村和基層一線,強(qiáng)調(diào)社會(huì)糾紛源頭治理,密切法院與基層聯(lián)系,通過(guò)審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格、無(wú)訟村(社區(qū))創(chuàng)建三個(gè)“全覆蓋”,助力群眾糾紛源頭化解,群眾法治素養(yǎng)全面提升,實(shí)現(xiàn)小事不出社區(qū)、大事不出街道、難事不出縣區(qū)效果,讓糾紛止于未發(fā)、止于萌芽。

巧借多重外力事半功倍

“將律師力量吸引進(jìn)特邀調(diào)解員隊(duì)伍,利用其自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)、職業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)化解矛盾,積極推進(jìn)訴前調(diào)解工作,從而提升司法效率,提高人民群眾的司法滿意度?！秉S偉豐介紹說(shuō),截至目前,全區(qū)共聘任25名律師調(diào)解員,參與了訴前分流案件15631件的糾紛調(diào)解,調(diào)解成功4579件。

記者了解到,在此基礎(chǔ)上,2022年4月,相城區(qū)法院積極探索律師參與市場(chǎng)化解紛機(jī)制新路徑,確定了“公益+市場(chǎng)化”的律師調(diào)解思路,由法院選取相關(guān)案件經(jīng)雙方當(dāng)事人同意后,委托至由區(qū)司法局核準(zhǔn)建立的法律服務(wù)調(diào)解中心,再由專業(yè)律師調(diào)解團(tuán)隊(duì)引導(dǎo)訴爭(zhēng)雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。

不只是律師調(diào)解員,該院還不斷吸納非訴訟解紛力量?！拔覀儚膵D聯(lián)、消保委、仲裁機(jī)構(gòu)等選取業(yè)務(wù)水平高、溝通能力強(qiáng)、法律素養(yǎng)高的工作人員作為調(diào)解員,納入法院特邀調(diào)解名單,從事專業(yè)領(lǐng)域的調(diào)解工作。”黃偉豐說(shuō),截至目前,該院登記在冊(cè)的特邀調(diào)解員數(shù)量為148名,律師調(diào)解員25名。

為提高人民調(diào)解員的調(diào)解能力和水平,相城區(qū)法院與區(qū)委政法委、區(qū)司法局建立了人民調(diào)解員到法院參加實(shí)戰(zhàn)輪訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制,2019年至2021年,共組織實(shí)戰(zhàn)輪訓(xùn)7批次28人次。2020年8月以來(lái),28名調(diào)解員回到本職崗位后與法官導(dǎo)師保持聯(lián)系,共為轄區(qū)居民提供法律咨詢500余人次,在導(dǎo)師指導(dǎo)下實(shí)質(zhì)性化解糾紛400余件。

此外,相城區(qū)法院還充分發(fā)揮地域網(wǎng)格優(yōu)勢(shì),不斷擴(kuò)大法院“網(wǎng)格+司法”格局,自主研發(fā)打造網(wǎng)格多元化解糾紛平臺(tái),打通區(qū)集成指揮中心平臺(tái),將委托案件推送至平臺(tái)形成調(diào)解工單,集成指揮中心平臺(tái)根據(jù)案件事發(fā)地匹配對(duì)應(yīng)網(wǎng)格調(diào)解員;網(wǎng)格員接收案件后,借助人、地兩熟優(yōu)勢(shì),展開(kāi)調(diào)解。

平臺(tái)引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù),線上調(diào)解全節(jié)點(diǎn)上鏈存證,為后續(xù)司法程序奠定電子證據(jù)基礎(chǔ),保證案件全流程信息操作安全、完整、可靠。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段,對(duì)法院案件及網(wǎng)格矛盾糾紛進(jìn)行多角度分析,梳理出網(wǎng)格案發(fā)率、高發(fā)案由等要素,形成可量化、可視化的“司法晴雨表”,為基層治理決策提供數(shù)據(jù)支撐。

不斷拓展“朋友圈”外延

“以前我們商會(huì)就有調(diào)解組織,現(xiàn)在有了法院官方認(rèn)證,說(shuō)話更有底氣了,做起工作來(lái)更方便了?！北环ㄔ浩溉螢樘匮{(diào)解員的相城區(qū)汽車流通業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)葉元旦說(shuō)。

商會(huì)作為企業(yè)的“娘家人”,在化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛方面具有天然優(yōu)勢(shì)。2021年,相城區(qū)法院與區(qū)工商聯(lián)聯(lián)合打造涉企商事糾紛聯(lián)動(dòng)化解平臺(tái),將專業(yè)協(xié)會(huì)組織納入法院特邀調(diào)解名冊(cè),借助元和、望亭、溫州、天臺(tái)等地域商會(huì),陽(yáng)澄湖服裝商會(huì)、陽(yáng)澄湖大閘蟹商會(huì)等特色行業(yè)商會(huì)力量,充分發(fā)揮“娘家人”作用,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛提前介入、快速化解。目前,法院登記在冊(cè)的特邀調(diào)解組織數(shù)量32個(gè),涉及14個(gè)商會(huì)。

近年來(lái),相城區(qū)法院與區(qū)工商聯(lián)、區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)、區(qū)婦聯(lián)等政府單位建立良好的互動(dòng)關(guān)系,在全市范圍內(nèi)首家掛牌“蘇知和合坊”,借助蘇州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭特邀的3家專業(yè)機(jī)構(gòu)作用,匯聚合力實(shí)質(zhì)性參與案件調(diào)解工作,實(shí)現(xiàn)糾紛高效化解,推動(dòng)案件訴源治理。

今年6月29日,作為全市兩家試點(diǎn)法院,相城區(qū)法院率先在全市范圍內(nèi)推動(dòng)的人大代表參與涉法涉訴矛盾糾紛化解工作成功落地。相城區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn),建立了人大代表參與涉法涉訴矛盾糾紛化解工作機(jī)制,并選取30名人大代表加入法院特邀調(diào)解員名冊(cè)。

除了積極擴(kuò)大“朋友圈”,該院還積極踐行最高人民法院提出的“多元調(diào)解+速裁”工作機(jī)制建設(shè),結(jié)合案件性質(zhì),對(duì)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類糾紛等特定類型的案件,由具體業(yè)務(wù)庭指派法官助理及員額法官成立調(diào)解速裁團(tuán),有序開(kāi)展訴前調(diào)解。

相城區(qū)法院院長(zhǎng)徐建東說(shuō),接下來(lái),該院將推動(dòng)組建物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、金融糾紛、醫(yī)療事故等類型案件專業(yè)速裁團(tuán)隊(duì),擴(kuò)大速裁范圍,把牢矛盾糾紛“成訟”關(guān),守住案件“成訟”防線,以專業(yè)性帶動(dòng)訴前調(diào)解類案成功率提升,化解法院日益突出的人案矛盾,提升群眾訴源治理工作的獲得感。