法治日?qǐng)?bào)全媒體記者趙紅旗 通訊員盧瑜

“建議南陽(yáng)市人民政府督促、指導(dǎo)某縣政府盡快拿出明確具體的調(diào)解意見(jiàn),配合人民法院調(diào)解工作,一攬子解決有關(guān)行政爭(zhēng)議,化解‘問(wèn)題樓盤’,切實(shí)維護(hù)群眾、企業(yè)合法權(quán)益……”近日,河南省高級(jí)人民法院就某“問(wèn)題樓盤”引發(fā)的某置業(yè)公司訴某縣政府行政給付、行政補(bǔ)償糾紛兩案向南陽(yáng)市政府發(fā)出司法建議。

與以往不同的是,此次司法建議不是在結(jié)案時(shí)發(fā)送,而是在案件審理中向某縣政府的上一級(jí)政府發(fā)送。

“為了推動(dòng)案結(jié)事了,實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議,我們首次嘗試在案件審理中發(fā)送司法建議。南陽(yáng)市政府對(duì)司法建議高度重視,牽頭指導(dǎo)糾紛化解工作,兩案最終以原被告達(dá)成和解協(xié)議,當(dāng)事人撤訴的方式結(jié)案。”河南高院行政庭負(fù)責(zé)人向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)。

據(jù)河南高院行政庭主審法官劉龍介紹,某置業(yè)公司訴某縣政府行政給付、行政補(bǔ)償糾紛兩案,上訴至河南高院后,合議庭在審理中發(fā)現(xiàn),某縣政府與某置業(yè)公司在國(guó)有土地出讓、收回、安置補(bǔ)償?shù)确矫姘l(fā)生糾紛,案件涉及的工程已納入全省“問(wèn)題樓盤”項(xiàng)目清單。該項(xiàng)目涉及被拆遷群眾安置房建設(shè),存在一定的社會(huì)不穩(wěn)定性因素。合議庭成員專門到南陽(yáng)實(shí)地了解相關(guān)情況,聽(tīng)取雙方當(dāng)事人對(duì)化解爭(zhēng)議的意見(jiàn),但某縣政府未拿出明確具體的調(diào)解意見(jiàn)。

“案件涉及土地使用、建設(shè)規(guī)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理、行政補(bǔ)償?shù)榷鄠€(gè)行政管理領(lǐng)域和行政法律關(guān)系,案情比較復(fù)雜,案件審理結(jié)果影響多方群眾和企業(yè)的合法權(quán)益,也涉及地方發(fā)展大局,一判了之難以解決實(shí)際問(wèn)題。我們緊扣案件事實(shí)、準(zhǔn)確適用法律,建議某縣政府的上一級(jí)政府參與到案件化解中來(lái),努力尋求行政審判在監(jiān)督權(quán)力、救濟(jì)權(quán)利、化解爭(zhēng)議中的平衡點(diǎn)?！眲堈f(shuō),南陽(yáng)市政府接到司法建議后,迅速組織相關(guān)人員了解情況,指導(dǎo)某縣政府出具調(diào)解意見(jiàn)。

在河南高院主持下,經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào),凝聚各方共識(shí),形成化解行政爭(zhēng)議合力,最終以積極有效的柔性司法手段促成原被告握手言和,真正實(shí)現(xiàn)了行政爭(zhēng)議的案結(jié)、事了、政和。

“一份看似簡(jiǎn)單的案中發(fā)出的司法建議,反映的是法官基于案件事實(shí),穿透爭(zhēng)議表面,深入法律關(guān)系內(nèi)部,積極識(shí)別并準(zhǔn)確回應(yīng)行政相對(duì)人真實(shí)利益訴求的艱辛過(guò)程。這一過(guò)程不但彰顯著法官深切的為民情懷,更閃爍著法官寶貴的裁判智慧?！比珖?guó)政協(xié)委員、河南省法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、鄭州大學(xué)法學(xué)院教授沈開(kāi)舉說(shuō)。

沈開(kāi)舉認(rèn)為,實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的實(shí)現(xiàn)過(guò)程并不是一蹴而就的,而是需要多部門發(fā)力、多主體參與的過(guò)程。行政審判要以對(duì)行政行為合法性審查作為實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的突破口,重視以行政訴訟推動(dòng)行政機(jī)關(guān)糾錯(cuò)履職的能動(dòng)性,避免行政訴訟“程序空轉(zhuǎn)”帶來(lái)的司法權(quán)威損傷。以和解、調(diào)解、司法建議等柔性司法手段實(shí)質(zhì)性地化解行政爭(zhēng)議,不僅維護(hù)了行政機(jī)關(guān)的公信力,更保障了司法審判的權(quán)威性,是司法與行政的共贏。