法治日報全媒體記者姜東良 見習記者李娜 通訊員趙曉翠

在山東省聊城市,規(guī)范行政應訴像一招“關鍵棋”,不僅激活了法治政府建設全局,還在提早發(fā)現(xiàn)隱患風險中筑牢社會穩(wěn)定大局。

行政案件負責人100%出庭應訴、各部門聯(lián)動化解行政糾紛、以行政案件定期排查倒逼行政機關補齊依法行政“短板”……一項項“硬杠杠”動真碰硬,規(guī)范了行政應訴,更是給行政機關念起了依法行政“緊箍咒”。

“這是一個良性循環(huán),通過分析行政案件,精準發(fā)現(xiàn)、及早解決法治政府建設突出問題和風險點,更好地規(guī)范依法行政、推動法治政府建設,反過來又減少了行政糾紛發(fā)生,促進了法治環(huán)境優(yōu)化提升?！绷某鞘形瘯浝铋L萍說。據(jù)統(tǒng)計,2021年,聊城市行政案件發(fā)生率同比下降7.74%,其中市本級下降近50%,全市行政機關敗訴率降至7%,企業(yè)對法治營商環(huán)境滿意度達98%。

“告官見官出庭出聲”成常態(tài)

“我們將以本次出庭應訴為契機,不斷提高依法行政能力,繼續(xù)接受群眾監(jiān)督。”5月10日下午,聊城市中級人民法院開庭審理馮某等5人訴東昌府區(qū)人民政府拆除供熱設施、設備違法一案,東昌府區(qū)區(qū)長江紹華出庭應訴,區(qū)政府領導班子成員、區(qū)直部門等60余人旁聽庭審。

在聊城市,“告官見官、出庭出聲”已經(jīng)成為行政應訴“規(guī)定動作”。2019年以來,聊城市委市政府辦公室、依法治市辦公室等先后6次印發(fā)《聊城市行政應訴管理辦法》等“硬杠杠”,規(guī)定黨政主要負責人為嚴格履行法治建設第一責任人,要求各級負責人積極出庭應訴、參與糾紛化解。2021年,主要責任人出庭應訴全覆蓋列入市政府工作目標,時任市長李長萍曾兩次帶領市政府領導班子參加行政案件庭審觀摩。截至今年4月,全市連續(xù)34個月實現(xiàn)行政機關負責人出庭應訴率100%,主要負責人出庭應訴占比25%。

用好考核“指揮棒”,提升行政應訴工作質(zhì)效。市委、市政府將行政機關負責人出庭應訴、糾紛化解質(zhì)效納入縣(市、區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核、市直部門績效考核以及市委政法委對各縣(市、區(qū))委政法委考核等年度綜合考核,并分別制定考核細則,作為各級黨委、政府和市直單位推進法治政府建設重要抓手。對無正當理由拒不到庭或未經(jīng)法庭許可中途退庭的以及“出庭不出聲”、對法庭提出問題“一問三不知”的負責人,給予通報批評、約談問責。建立健全行政案件庭前督促、業(yè)務培訓等制度機制,通過強化督導、考核、培訓將“規(guī)范動作”抓細抓實。

一系列措施讓行政機關負責人出庭應訴成為常態(tài)。今年1月至4月,全市兩級法院開庭審理涉企行政案件中被訴行政機關負責人出庭應訴率為100%,其中主要負責人出庭應訴占比34.88%。

“多方會診”攻克“疑難雜癥”

4月28日,聊城市司法局、自然資源和規(guī)劃局、土地儲備中心組織召開“府院聯(lián)動、糾紛聯(lián)處”市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)席會,對某村因土地被依法征收引發(fā)的行政糾紛進行聯(lián)合調(diào)解,依法制定了切實可行的調(diào)解方案,徹底解決了歷時10年的糾紛,上百名村民表示不再上訪、上訴。

“通過‘多方會診’合力攻克行政糾紛中的‘疑難雜癥’,解決群眾‘急難愁盼’?！绷某鞘兴痉ň志珠L商光勝介紹。聊城市加強行政爭議審前和解中心實體化建設,探索形成“府院聯(lián)動、糾紛聯(lián)處”工作法,市司法局先后與市中級人民法院、市檢察院聯(lián)合印發(fā)《共同推進行政爭議實質(zhì)性化解的工作意見》等,將執(zhí)法監(jiān)督、復議、訴訟、非訴執(zhí)行等納入多元大調(diào)解體系。成立覆蓋市縣兩級的行政機關負責人調(diào)解室,引入行政機關負責人全程參與糾紛化解機制。2019年以來,全市共化解近700件行政糾紛,90%以上由行政機關負責人直接參與。

有力的措施,調(diào)動了各地創(chuàng)新行政糾紛多元調(diào)處化解的積極性。聊城市生態(tài)環(huán)境局堅持“有案必調(diào)”,2021年共調(diào)解案件55件,調(diào)解率達87.3%。莘縣司法局將行政機關負責人調(diào)解室融入公共法律服務中心一站式矛盾糾紛大調(diào)解平臺,2021年行政爭議審前和解成功撤訴31件,全縣行政案件數(shù)量同比下降31%。冠縣司法局通過組織部門業(yè)務骨干擔任和解員提高糾紛化解針對性,2021年行政復議案件調(diào)解率達到69.4%。

“治未病”預警預防風險隱患

聊城市司法局提供的一份《聊城市行政訴訟案件大數(shù)據(jù)報告》中,詳細分析了2016年至2021年全市行政訴訟案件數(shù)量、案由分布等,并以原告方勝訴、敗訴為標準對舉證質(zhì)證、裁判結(jié)果進行分析,提出依法行政和糾紛預防化解建議。

“治未病”是聊城市規(guī)范行政應訴、分析研判綜合數(shù)據(jù)的重要目標?！拔覀円砸欢螘r期行政應訴案件數(shù)據(jù)分析為依據(jù),倒查行政執(zhí)法中存在的傾向性問題,在關口前移中預警預防可能影響社會穩(wěn)定的風險隱患?！笔兴痉ň中姓V科負責人王善鯉介紹。2021年初,市司法局根據(jù)近三年數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),全市征地拆遷類行政案件占案件總數(shù)60%,城市管理和行政處罰類案件逐年遞增。根據(jù)這一情況,市司法局聯(lián)合住建局、城市管理局對各類違章建筑進行全面清查,糾治各類違法問題162個,2021年全市城市管理系統(tǒng)行政案件降至2件。

為了加強對行政訴訟案件分析研判,聊城市還建立敗訴案件通報機制,每年由市長主持召開各縣市區(qū)和市直部門“一把手”參加的行政應訴敗訴案件通報會,深刻分析敗訴原因,研討提高依法行政有效措施。2018年以來,市司法局每年撰寫一篇行政案件分析報告,共提出依法行政意見建議9類26條。2020年、2021年連續(xù)兩年召開新聞發(fā)布會,公開發(fā)布法治政府建設白皮書,讓群眾審閱法治“答卷”。

“行政訴訟案件是法治政府‘晴雨表’,這種負面信息反饋對發(fā)現(xiàn)、補齊依法行政‘短板’有‘對癥下藥’作用,我們以此為切入點推進法治政府建設,消除社會風險隱患,提高依法行政能力,有力維護社會穩(wěn)定?！绷某鞘形睍?市政府黨組書記、代市長張百順說。據(jù)統(tǒng)計,2018年以來,聊城市共通過行政案件數(shù)據(jù)分析反饋、部門聯(lián)動排查等方式提前預警預防風險隱患發(fā)生600余次,市司法局據(jù)此提出的依法行政意見建議全部被各級行政執(zhí)法機關采納實行。