法治日報全媒體記者丁國鋒 通訊員潘唐瑋 符敏

“老話講得好,燈不點不亮,理不辯不明,今天就事論事講講這個理……”江蘇省無錫市宜興市人民法院人民調(diào)解員李德榮給雙方當事人泡上一杯清茶,操著地道的方言講起了自己對這個案件的理解。

聽著“鄉(xiāng)音版”的說理說情說法,一起標的不大的物業(yè)糾紛成功了結(jié),當事人一致認為,李德榮的調(diào)解別有一種鄉(xiāng)土氣息,讓人聽著舒心。

這是無錫法院引入社會力量開展訴前矛盾糾紛多元化解的眾多成功案例之一。2021年1月至2022年4月,無錫全市法院訴前調(diào)解糾紛69478件,調(diào)解成功20064件,訴前調(diào)解案件體量創(chuàng)無錫法院有史以來最高紀錄,無錫市中級人民法院被江蘇省高級人民法院評為“全省多元解紛和訴訟服務(wù)示范法院”。

訴源治理效能大幅提升,得益于無錫法院較好整合了司法行政資源及社會力量。如今,無錫百姓解決糾紛的途徑更多,有物業(yè)管理協(xié)會、保險行業(yè)協(xié)會參與的行業(yè)調(diào)解,有涉僑涉金融和涉商會的專業(yè)調(diào)解,有律師發(fā)揮職業(yè)專長開展的律師調(diào)解,有人民調(diào)解員、鄉(xiāng)賢和司法協(xié)理員等參與的人民調(diào)解。行政調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁裁決無縫銜接,構(gòu)建起覆蓋全市的多元解紛平臺。

練好“內(nèi)功”

打造多元對接中心

“一般打官司都要去法院,現(xiàn)在怎么會到兩訴中心來了呢?”走進濱湖兩訴中心的王先生有了疑惑。受疫情影響,王先生經(jīng)濟狀況出現(xiàn)困難,如今欲解除購房合同。為妥善處理矛盾,濱湖兩訴中心調(diào)解員施秋珍反復(fù)做工作,5天后王先生與原房主達成調(diào)解協(xié)議。一分錢沒花,糾紛圓滿解決。

無錫濱湖區(qū)人民法院聯(lián)合區(qū)司法局成立“濱湖兩訴中心”,成為全省首家訴訟服務(wù)中心與非訴訟服務(wù)中心合署辦公、“分調(diào)裁審”一體化全流程的矛盾糾紛多元化解平臺。濱湖區(qū)人民法院黨組成員劉宏偉告訴《法治日報》記者,該中心分服務(wù)大廳、審判調(diào)解、輔助服務(wù)三大功能區(qū)域,集約打造了多元對接中心,實現(xiàn)非訴與訴訟方式的全流程對接,方便當事人“一次辦好”各類訴訟事務(wù)。

無錫法院線下線上兩手抓,推行云解紛、云管理模式,深化江蘇微法院、江蘇微解紛及12368熱線應(yīng)用,聚合各類調(diào)解組織,應(yīng)用大數(shù)據(jù)進行智能分析,實現(xiàn)互聯(lián)互動、全程留痕、實時監(jiān)管。

“是的,你可以不過來,我們‘云’上見!”江陰市人民法院民一庭法官黃靜宇利用周末時間,借助網(wǎng)絡(luò)成功調(diào)解了一起建設(shè)工程施工合同糾紛案,雙方當事人足不出戶就化解了矛盾。

一年來,無錫法院先后聯(lián)同多部門出臺《關(guān)于推進訴訟與非訴訟糾紛解決方式對接工作的實施方案》等,不斷健全多元解紛工作規(guī)章制度。

強化“外功”

構(gòu)建專業(yè)解紛模式

宜興法院道路交通事故審判庭法官與無錫中誠司法鑒定所工作人員一行來到宜興市周鐵鎮(zhèn)沙塘港村,為因交通事故受傷現(xiàn)處于植物人狀態(tài)的蔣某提供上門鑒定服務(wù),這是宜興法院創(chuàng)新推出的“法官+法醫(yī)+調(diào)解員”速調(diào)快審新模式的具體應(yīng)用。

法院整合法官、法醫(yī)、專職人民調(diào)解員,共同組成速調(diào)快審團隊,在法醫(yī)出具免費咨詢意見或集中委托第三方鑒定機構(gòu)形成司法鑒定意見后,由法官指導(dǎo)調(diào)解員展開非訴調(diào)解,調(diào)解成功后即時簽署調(diào)解協(xié)議,按需進行免費的司法確認;調(diào)解不成功的,及時立案審理。無法達成訴前調(diào)解協(xié)議的案件,在征得雙方當事人同意后,立即由專人對接,安排立案、送達、庭前質(zhì)證、開庭審理、快速判決,實現(xiàn)非訴調(diào)解與專業(yè)化快速審理無縫對接,一站式、一次性解決糾紛。

據(jù)了解,無錫法院還先后與人民銀行無錫分行、工商聯(lián)、律師協(xié)會等部門行業(yè)聯(lián)動對接,引入專家、律師、志愿者等社會力量提供立案咨詢、矛盾化解等多元服務(wù),凝聚化解糾紛合力。

2021年1月至2022年4月,全市法院律師公共法律服務(wù)站共有1631名律師參加訴訟服務(wù),接待群眾22846人次,提供法律援助908件,成功勸返722人。

巧練“招式”

凝聚社會治理合力

家藝小鎮(zhèn)是江蘇省無錫市廣益街道老牌的家居建材市場。李某在小鎮(zhèn)的一家商戶定制門窗,在后續(xù)履行合同過程中,雙方產(chǎn)生了爭議。自行多次協(xié)商無果后,李某起訴了該商戶及家居市場。

法院將調(diào)解地點定在了家藝小鎮(zhèn)的“黨建+網(wǎng)格審務(wù)工作站”?！皝硇℃?zhèn)進行庭前證據(jù)交換,既方便消費者,又能更好解決糾紛。”梁溪區(qū)人民法院廣益法庭副庭長劉堅說。

“黨建+網(wǎng)格審務(wù)工作站”是梁溪區(qū)法院探索“立、調(diào)、裁”全鏈條下沉的重要舉措,兼具“矛盾預(yù)防化解”和“接訴即調(diào)即辦”兩大特色功能。

把矛盾化解陣地前移到企業(yè)門前,推動訴源治理,無錫法院逐步形成了一套化解消費者權(quán)益糾紛的辦案流程,切實保護消費者的合法權(quán)益,同時通過矛盾糾紛的化解推動家居市場依法、有序、健康發(fā)展。

無錫法院還大力推進“法官進網(wǎng)格”工作,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和人民法庭、法官工作室、巡回審判點等開展法治宣傳、法律釋明、解紛指導(dǎo)。目前,全市法院已完成與1083個社區(qū)、7432個網(wǎng)格的對接,建立73間人民調(diào)解工作室,配備136名調(diào)解員。

2021年1月至2022年4月,全市1182名網(wǎng)格法官源頭處理矛盾糾紛11182件,涉訴矛盾快調(diào)快處62551件,進入886家企業(yè)提供法律幫扶,派發(fā)宣傳手冊1.46萬余冊,充分發(fā)揮了法院在“前端”的解紛作用,凝聚起基層社會治理合力。

“我們要從滿足人民群眾多元司法需求、增強人民群眾獲得感幸福感安全感的角度,從攻堅克難、建設(shè)中國特色糾紛解決和訴訟服務(wù)新模式的高度,切實增強‘一站式’建設(shè)的責任感、使命感、緊迫感,全面貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想?！睙o錫市中級人民法院院長錢斌表示。