近日,湖北省十堰市茅箭區(qū)檢察院成功促成一起行政罰款爭(zhēng)議案件的當(dāng)事人劉某與行政機(jī)關(guān)就繳納行政罰款達(dá)成共識(shí),劉某感激不已,在和解書(shū)上簽了字。

時(shí)間追溯到2016年9月,劉某開(kāi)設(shè)了一家電鍍作坊,在未辦理工商登記、環(huán)保審批手續(xù)的情況下便投入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。十堰市生態(tài)環(huán)境局在行政執(zhí)法中,對(duì)該電鍍廠排出的廢水進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)采樣。經(jīng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn),廢水中六價(jià)鉻、鋅濃度值分別超過(guò)《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的47.4倍、52.5倍。

“劉某將未經(jīng)處理的電鍍廢水排放到流動(dòng)的河道,不僅侵害了公共利益,甚至還可能引發(fā)多種疾病,造成不可逆的損傷。因此,我們?cè)?017年6月向劉某依法送達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》。”據(jù)市生態(tài)環(huán)境局工作人員介紹,劉某在繳納了1.3萬(wàn)元罰款后,既未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟,也未全部履行該行政處罰決定,該局遂依法向劉某送達(dá)《督促履行義務(wù)催告書(shū)》。

可指定的義務(wù)期限屆滿,劉某仍未自覺(jué)繳納剩余罰款,市生態(tài)環(huán)境局依法向茅箭區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,并加處罰款4.7萬(wàn)余元。2018年4月,法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行,罰款最終累計(jì)達(dá)到9.4萬(wàn)余元。

收到法院裁定書(shū)后,劉某頓時(shí)慌了心神,與此同時(shí),他的銀行賬戶也被法院凍結(jié)。2022年1月,茅箭區(qū)檢察院在開(kāi)展行政非訴執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中,對(duì)法院所有存在行政爭(zhēng)議的案件案卷及執(zhí)行情況進(jìn)行查看和了解,并就部分沒(méi)有執(zhí)行到位的案件詢問(wèn)當(dāng)事人,劉某案便是其中之一。當(dāng)劉某得知檢察機(jī)關(guān)有化解行政爭(zhēng)議的職能后,立即向該院提出了申請(qǐng)。

受理申請(qǐng)后,茅箭區(qū)檢察院第四檢察部開(kāi)展了大量深入細(xì)致的調(diào)查核實(shí)工作,數(shù)次當(dāng)面聽(tīng)取劉某意見(jiàn)、核實(shí)案件細(xì)節(jié),與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法院承辦人會(huì)見(jiàn)磋商,就法律適用與事實(shí)認(rèn)定等進(jìn)行深入交流。檢察機(jī)關(guān)最終查明,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序規(guī)范、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律準(zhǔn)確恰當(dāng),法院作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定也并無(wú)不當(dāng)。

但與此同時(shí),承辦檢察官何軍通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)查了解到,收到市生態(tài)環(huán)境局的行政處罰決定后,劉某及時(shí)采取了關(guān)停電鍍廠等補(bǔ)救措施,危害環(huán)境的狀況已得到有效遏制。同時(shí),由于劉某的母親有病在身,醫(yī)療開(kāi)銷較大,失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源的劉某借了很多外債,好不容易才在2021年12月繳清了罰款本金?！皺z察官,廠子確實(shí)污染了環(huán)境,罰款我認(rèn),但是加罰的這4萬(wàn)多元,我是真拿不出來(lái)了?！眲⒛诚蚝诬娞拐\(chéng)。

綜合所有調(diào)查核實(shí)到的情況,何軍及其辦案小組分析認(rèn)為,劉某的情況符合行政強(qiáng)制法中“可以減免加處的罰款或者滯納金”的情形。在不違反法律規(guī)定的前提下,行政機(jī)關(guān)可適當(dāng)減輕對(duì)劉某的處罰。

為了促使當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間的爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解,辦案小組與行政機(jī)關(guān)工作人員多次進(jìn)行交流,聽(tīng)取行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)。經(jīng)了解,行政機(jī)關(guān)也有和解意向,但對(duì)于能否作出減免加處罰款決定存在顧慮。

據(jù)此,在當(dāng)事雙方均有和解意向的情況下,3月11日,茅箭區(qū)檢察院堅(jiān)持客觀公正、適度參與的原則,邀請(qǐng)兩位人民監(jiān)督員作為聽(tīng)證員,對(duì)十堰市生態(tài)環(huán)境局與劉某行政非訴執(zhí)行爭(zhēng)議一案舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

“生存不易,劉某之前已及時(shí)采取了補(bǔ)救措施,并能主動(dòng)分多次繳清罰款本金,認(rèn)錯(cuò)態(tài)度積極,我們同意在合法范圍內(nèi)為其免除加罰罰款?！苯?jīng)過(guò)聽(tīng)證,人民監(jiān)督員一致認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法程序規(guī)范、適用法律準(zhǔn)確,但劉某確實(shí)存在家庭經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)法履行全部處罰的情況,建議行政機(jī)關(guān)依法合情合理地給予減免,這樣更能體現(xiàn)處罰的法律效果與司法溫暖的社會(huì)效果。

“感謝檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督并積極參與化解行政爭(zhēng)議,不僅讓行政處罰得以有效執(zhí)行,也徹底化解了我們與劉某的矛盾,取得共贏效果?！笔呤猩鷳B(tài)環(huán)境局參會(huì)代表聽(tīng)取上述意見(jiàn)后,同意依法減免加處的罰款。

劉某也當(dāng)場(chǎng)表示,已經(jīng)認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤,非常感謝檢察院搭建平臺(tái),讓他有機(jī)會(huì)與行政機(jī)關(guān)和解,從而減免了加處罰款,也讓他深刻感受到了法律的溫情。

蔣長(zhǎng)順 王靜雯