“政府已將征地補償款打入村委會賬戶,很快就會打入俺們農(nóng)戶賬上了,這段時間真的謝謝你們了!”近日,海南省陵水縣檢察院辦案檢察官王茂勇來到大港村回訪時,一起征地補償糾紛案的當(dāng)事人陳某緊握著王茂勇的手激動地說。

2021年7月初,海南省環(huán)島旅游公路陵水縣三才鎮(zhèn)港演村路段建設(shè)項目啟動。在該項目的征地拆遷過程中,引發(fā)了涉及陳某等多名村民的土地權(quán)屬爭議。發(fā)生在村民們和陵水縣檢察院之間的故事,也要從那時講起。

征地補償起糾紛

海南省環(huán)島旅游公路是海南建設(shè)自由貿(mào)易港、國際旅游消費中心的先導(dǎo)性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。2021年7月,該建設(shè)項目在陵水縣三才鎮(zhèn)港演村征用土地時,港演村村委會與下屬自然村大港村對征地涉及的11.19畝土地的權(quán)屬發(fā)生爭議,并因爭議地塊的拆遷補償款分配問題發(fā)生糾紛。

一時間,村民們對爭議土地權(quán)屬及土地拆遷補償款的分配問題議論紛紛,有村民說:“這塊地是我們祖上制鹽用的生產(chǎn)田,現(xiàn)在政府征用土地給補償款,怎么這地就變成村委會的了?”還有村民說:“實在不行,就上法院對簿公堂,無論如何也要討個說法!”有些村民甚至多次聚集、阻撓項目前期測繪施工,最終發(fā)生了大港村村民集體信訪事件。盡管三才鎮(zhèn)政府派員做過雙方的調(diào)解工作,但收效甚微。

此事若通過訴訟方式處理,很可能會出現(xiàn)案結(jié)事不了的情況。若任其發(fā)展下去,則會激發(fā)更尖銳的矛盾,嚴重影響環(huán)島旅游公路建設(shè)項目的順利推進。面對現(xiàn)狀,負責(zé)全面推進港演村地段建設(shè)項目的三才鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)心急如焚。

經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡,2021年11月,三才鎮(zhèn)政府就該起因土地權(quán)屬爭議導(dǎo)致征地補償款無法確權(quán)發(fā)放、嚴重影響環(huán)島旅游公路項目建設(shè)進展之事件,發(fā)函邀請陵水縣檢察院介入爭議的化解工作。

深入調(diào)查找癥結(jié)

“參與社會治理,化解社會矛盾,為自貿(mào)港大項目建設(shè)提供精準服務(wù)和法治保障,檢察機關(guān)責(zé)無旁貸。”陵水縣檢察院受邀介入后,該院檢察長鄒志云當(dāng)即表示。

考慮到該案涉及人員眾多,為盡快解決問題,該院決定由鄒志云牽頭,選派辦理行政訴訟監(jiān)督案件及做群眾工作經(jīng)驗豐富的檢察官王茂勇承辦此案。

針對現(xiàn)實情況,辦案檢察官一邊與鎮(zhèn)政府、村委會及村民上下聯(lián)動,厘清問題癥結(jié)找準難點堵點,給予村民與村委會充足的時間進行對話溝通;一邊深入調(diào)查了解港演村村委會和大港村土地權(quán)屬爭議的深層原因。同時,結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀,向村民宣講環(huán)島旅游公路建設(shè)項目的意義,引導(dǎo)村民采取合理合法的方式維權(quán)。

經(jīng)過一個多月全面的調(diào)查,結(jié)果證實:爭議地塊在解放前為大港村富農(nóng)用作制鹽生產(chǎn)田,解放后被收回由集體使用。1975年,原三才人民公社(現(xiàn)為陵水縣三才鎮(zhèn)政府)發(fā)動群眾對該鹽田進行修復(fù),由鎮(zhèn)政府下屬單位進行經(jīng)營和管理。之后,陵水縣政府將該地塊劃撥給了新村水產(chǎn)養(yǎng)殖公司。其間,港演村村委會多次對上述地塊的土地權(quán)屬主張權(quán)利,提出土地權(quán)屬應(yīng)屬于村委會。2004年,三才鎮(zhèn)政府組織港演村村委會與水產(chǎn)養(yǎng)殖公司調(diào)解處理爭議問題,并經(jīng)現(xiàn)場勘驗后,確認將該地塊確權(quán)給港演村村委會。2019年,該地塊交由港演村村委會管理。

查清事實后,陵水縣檢察院在充分了解爭議雙方訴求后,本著尊重歷史事實的原則,結(jié)合現(xiàn)實情況,很快完成了《關(guān)于三才鎮(zhèn)港演村村委會和大港村土地權(quán)屬爭議及征地補償款分配問題解決方案的調(diào)查報告》,提議由三才鎮(zhèn)政府用召開公開聽證會的方式解決爭議問題。報告提交后,該提議得到陵水縣縣委和縣委政法委的充分認可。

公開聽證止紛爭

2022年1月12日,陵水縣檢察院向該縣三才鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議,建議其以公開聽證方式化解本案行政爭議。三才鎮(zhèn)政府采納檢察建議后,于2月22日召開聽證會,并邀請縣人大代表、政協(xié)委員,縣紀委監(jiān)委、公安局、檢察院、法院、司法局、自然資源和規(guī)劃局,以及港演村村委會、大港村村民代表40余人參加。

在聽證會現(xiàn)場,檢察官追本溯源,對環(huán)島旅游公路建設(shè)項目征用大港村土地爭議問題產(chǎn)生的原因、調(diào)查核實的情況,耐心細致地開展釋法說理工作,并在法律框架內(nèi)提出解決征地補償款分配爭議問題的方案。通過“公開聽證+代表陳述+現(xiàn)場提問”的方式,各方代表充分發(fā)表了意見,表達了訴求。經(jīng)過多輪溝通,各方一致同意檢察機關(guān)提出的實質(zhì)性化解行政爭議的方案。

最終,村民與村委會達成協(xié)議:在土地權(quán)屬不變的情況下,大港村分得70%的補償款,港演村村委會分得30%的補償款。

作出決議的當(dāng)天,環(huán)島旅游公路港演村地段項目便順利開工建設(shè)。

“縣檢察院充分發(fā)揮檢察職能,把公開聽證會開到村里,為實質(zhì)性化解行政征地爭議提供了監(jiān)督和支持,真正做到了‘檢察服務(wù)零距離’,切實維護了群眾的合法權(quán)益,為促進環(huán)島旅游公路項目的建設(shè)發(fā)展提供了有力的司法保障?！绷晁h人大代表、樂安村村委會主任李星明評價道。

在大港村村民代表吳某看來,陵水縣檢察院著眼于實質(zhì)性化解矛盾糾紛,通過擺事實、講道理,引導(dǎo)村民以理性合法的方式表達利益訴求,對爭議問題的解決發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

李軒甫 陳紅紅 伍晶晶