法治日報全媒體記者 張晨

前不久,長江武漢段江面波光粼粼,一群江豚突然出現(xiàn),來回跳躍嬉戲。這些新晉“代言人”是長江流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的體現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境事關(guān)民生福祉,綠水青山離不開司法護(hù)航。

今年3月1日,中國首部流域法——長江保護(hù)法施行滿一周年?！耙荒觊g,各級法院認(rèn)真貫徹落實(shí)長江保護(hù)法,正確樹立長江司法保護(hù)理念,充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用,推動長江司法保護(hù)取得新進(jìn)展?！弊罡呷嗣穹ㄔ涵h(huán)境資源審判庭庭長劉竹梅說。

完善長江保護(hù)裁判規(guī)則體系

“從前長江邊水土流失嚴(yán)重、泥沙堵塞河道,現(xiàn)在有了這片中山杉,生態(tài)環(huán)境好了,游客變多了,周圍農(nóng)戶也跟著富裕了起來?！敝貞c市萬州區(qū)大周鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解,這片能在水下存活的中山杉是萬州區(qū)人民法院延伸環(huán)境司法職能打造的長江三峽庫區(qū)司法保護(hù)示范林,也是人民法院圍繞做好生態(tài)修復(fù)這篇文章,著力打造的一批生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地的縮影。

2021年2月,長江保護(hù)法施行前夕,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國長江保護(hù)法〉的實(shí)施意見》,要求各級法院依法加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù),促進(jìn)資源合理高效利用,推動長江流域綠色發(fā)展,為守護(hù)母親河加強(qiáng)環(huán)資審判裁判指引。

同年10月出臺的《關(guān)于新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作 為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見》,設(shè)專門條款指導(dǎo)各級法院依法公正高效審理長江保護(hù)案件,妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,助力長江流域一體化和系統(tǒng)保護(hù),服務(wù)流域高質(zhì)量發(fā)展。最高法還召開貫徹實(shí)施長江保護(hù)法工作推進(jìn)會,出臺《貫徹實(shí)施〈長江保護(hù)法〉工作推進(jìn)會會議紀(jì)要》,發(fā)布生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件禁止令保全措施和懲罰性賠償司法解釋,以及首批7個生物多樣性保護(hù)指導(dǎo)性案例和10個涉長江司法保護(hù)典型案例,豐富和補(bǔ)充環(huán)境司法裁判規(guī)則。

一系列舉措,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善長江保護(hù)裁判規(guī)則體系,推動長江司法保護(hù)取得新進(jìn)展。

此外,沿江省市法院通過開展“補(bǔ)種復(fù)綠”“增殖放流”“勞務(wù)代償”等修復(fù)方式,探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)懲治違法犯罪、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償經(jīng)濟(jì)損失的多贏局面,確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。

推進(jìn)司法保護(hù)跨省互聯(lián)互通

一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)各地法院在認(rèn)真施行長江保護(hù)法、堅(jiān)決扛起長江大保護(hù)司法責(zé)任等方面工作的成效與經(jīng)驗(yàn):

2021年,湖北全省法院共審結(jié)各類環(huán)境資源案件5660件,其中審結(jié)各類公益訴訟案件320件。

江蘇全省法院嚴(yán)厲打擊長江流域非法排污、非法捕撈、非法采砂等行為,對非法捕撈、收購、販賣長江鰻魚苗進(jìn)行“全鏈條”打擊,服務(wù)長江十年禁漁。一年來共審結(jié)涉長江流域環(huán)境資源類案件1804件,其中刑事案件1109件,涉及環(huán)境污染罪、非法捕撈罪、非法采礦罪等多種犯罪行為。

江西法院審理非法傾倒化工廢液環(huán)境污染公益訴訟案,首次適用民法典懲罰性賠償條款,加大流域環(huán)境污染懲治。上海法院審理涉“洋垃圾”環(huán)境民事公益訴訟案,強(qiáng)化固體廢物污染責(zé)任追究,改善流域城鄉(xiāng)人居環(huán)境。云南法院依法審理危害“綠孔雀”棲息地生態(tài)環(huán)境的預(yù)防性公益訴訟案件,保護(hù)長江流域野生動植物生存環(huán)境……

一水跨兩地,一山隔雙城。

從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),注重協(xié)同聯(lián)動,是長江保護(hù)法的亮點(diǎn),也是各地落實(shí)長江保護(hù)法的重點(diǎn)。

這一年,湖北先后與湖南、江西、安徽、河南、陜西等長江流域兄弟省份簽訂司法協(xié)作協(xié)議三份,積極探索長江流域重點(diǎn)水域和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制。湖北省高級人民法院與水利部長江水利委員會、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局、長江航運(yùn)公安局聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法審判協(xié)調(diào)聯(lián)動共同推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的若干意見》。

上海法院積極推動建立與環(huán)境執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制,尤其是在證據(jù)的采集與固定、案件的協(xié)調(diào)與和解等方面加強(qiáng)銜接配合,加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)主管部門、檢察機(jī)關(guān)等部門的溝通協(xié)調(diào),推動多元解紛。浙江法院充分發(fā)揮“平臺+智能”的優(yōu)勢,推廣應(yīng)用“綠源智治”平臺,推行環(huán)境資源案件線上線索移送、磋商、調(diào)解、聯(lián)席會議等工作,實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源執(zhí)法與司法業(yè)務(wù)全流程在線辦理。江蘇省交通運(yùn)輸廳、江蘇海事局、南京海事法院進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與海事司法聯(lián)動合作……

長江經(jīng)濟(jì)帶各級法院積極順應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、環(huán)境介質(zhì)的流動性特征,切實(shí)加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門之間執(zhí)法司法協(xié)調(diào)聯(lián)動,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多元共治格局。

深化環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)

從云貴川到江浙滬,從嘉陵江到鄱陽湖,從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng),長江經(jīng)濟(jì)帶每一個重點(diǎn)區(qū)域、流域的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都牽動著人民司法的脈搏。

截至2021年年底,全國法院基本建成專門環(huán)境資源審判體系,共設(shè)立2149個環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)。

如今,環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”歸口模式,已經(jīng)在長江流域17家高級人民法院實(shí)行。為加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)專門化建設(shè),長江流域法院設(shè)立專門審判機(jī)構(gòu)1203個,繼南京環(huán)境資源法庭之后,成立昆明環(huán)境資源法庭,探索專門審判新實(shí)踐。探索完善環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄機(jī)制,青海設(shè)立三江源、青海湖和祁連山生態(tài)法庭,實(shí)現(xiàn)三大國家公園專門環(huán)境司法機(jī)構(gòu)全覆蓋。持續(xù)深化流域環(huán)境共治,重慶、四川高院簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》,湖北高院聯(lián)合水利部長江水利委員會等部門出臺加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法審判協(xié)調(diào)聯(lián)動共同推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見,流域協(xié)同治理取得新發(fā)展。

劉竹梅表示,下一步,將加大長江保護(hù)法施行力度,出臺刑事審判工作會議紀(jì)要,細(xì)化包括長江流域在內(nèi)的重點(diǎn)水域非法捕撈犯罪的入罪條件和量刑標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)。研究制定森林資源民事糾紛和林權(quán)爭議行政案件司法解釋,支持沿江河省市在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償方面的有益探索。同時,持續(xù)深化審判工作機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)環(huán)境資源司法信息平臺建設(shè),探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法信息和司法辦案信息共享機(jī)制,健全跨區(qū)域、全流域環(huán)境司法協(xié)作機(jī)制,推動形成長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治合力。