法治日報全媒體記者 姜東良 梁平妮

一次行政復(fù)議勸解,讓山東省濟南市的呂女士從“怒氣沖沖”轉(zhuǎn)為“高度贊揚”。

2021年5月初,呂女士的手機突然收到幾條交通違法通知短信。她去處理違法時,得知其交通違法地均系濟南市市中區(qū)某社區(qū)內(nèi)同一地點,違法行為均為未按規(guī)定路線行駛,且該類違法行為累計已達11次。

原來,呂女士的母親家在該社區(qū),身患重病獨自在家。呂女士每次去照顧母親時都會途經(jīng)那段輔道,因不熟悉社區(qū)路況,加之晚上視線不好,未看到這段輔道端口設(shè)置的機動車禁行標識,導(dǎo)致其在同一地點多次違法。

對該行政處罰不服氣的呂女士來到市中區(qū)司法局行政復(fù)議立案室,申請行政復(fù)議。工作人員了解情況后,一邊安撫情緒激動的呂女士,一邊當場聯(lián)系濟南市公安局交警支隊市中大隊法制科室,對呂女士的交通違法處罰情況進行了解核實,并向交警部門說明呂女士的特殊情況,請其全面考慮據(jù)以作出行政處罰的違法行為情節(jié)。

在市中區(qū)司法局行政復(fù)議應(yīng)訴科工作人員的努力下,經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào),呂女士認識到自己確實有交通違法行為,交警部門也意識到呂女士違法事出有因,可以從輕或減輕處罰。于是交警部門經(jīng)研究決定減輕處罰,呂女士接受處罰并對交警部門嚴格執(zhí)法的態(tài)度表示贊揚,不再提起行政復(fù)議申請。

這是市中區(qū)司法局創(chuàng)新推行行政復(fù)議勸解制度,成功勸解行政糾紛的一個生動實例。自2020年8月推行勸解制度至2022年2月底,市中區(qū)司法局共收到行政復(fù)議申請413件,成功勸解175件,勸解成功率達42%。

“在收到的行政復(fù)議申請中有很多案件事實清楚,法律關(guān)系簡單明確,在行政復(fù)議程序開始前通過釋法說理敘情就有可能快速解決行政糾紛。對此,我們創(chuàng)新推行行政復(fù)議勸解制度,力爭在收到行政復(fù)議申請后、行政復(fù)議程序開始前,通過勸解實現(xiàn)案結(jié)事了人和?！笔兄袇^(qū)司法局局長史青在接受《法治日報》記者采訪時表示。

據(jù)了解,針對事實清楚、法律關(guān)系明確的行政復(fù)議申請,在行政復(fù)議程序開始前(行政復(fù)議申請受理前),通過工作人員了解案情,對雙方責任作出判斷進行勸解,并根據(jù)勸解工作需要適時采取行政復(fù)議預(yù)聽證的辦法,邀請被申請人、工作人員提前參與,對于行政行為合法的情形,復(fù)議工作人員幫助申請人厘清時間、精力等非經(jīng)濟成本投入,請申請人認真考慮,是否同意不再提起行政復(fù)議申請;對于行政行為違法或者明顯不當?shù)?指出錯誤,建議被申請人自行啟動糾錯程序,并征得申請人諒解;對于當事人對行政行為原無爭議,只因“多說一句話”而引起糾紛激化矛盾的“斗氣型”行政復(fù)議申請,對有過激或不當言語一方提出批評,釋情說理,引導(dǎo)、督促其承認錯誤,爭取雙方握手言和。

“簡言之,就是在行政復(fù)議機關(guān)的勸解下,被申請人有錯的,自行糾錯;申請人有錯的,接受處理,使得糾紛在行政復(fù)議程序開始之前即化解,從根本上避免將案件拖入訴訟程序?！笔非嘟榻B說。

如今,復(fù)議調(diào)解越來越多被用于行政復(fù)議案件中。那么復(fù)議勸解與復(fù)議調(diào)解有何區(qū)別?史青給出了答案。

“復(fù)議勸解與復(fù)議調(diào)解雖只有一字之差,卻有著本質(zhì)區(qū)別。勸解除辦結(jié)要求的時限更短外,在適用范圍上更廣泛,處理及處結(jié)方式更靈活?！笔非嘟忉屨f,與調(diào)解制度相比,勸解制度解決了調(diào)解方式因受行政復(fù)議法律法規(guī)限制而適用范圍過窄的問題;在時間上,勸解制度適用于收到行政復(fù)議申請后、案件受理前,時限最長為5個工作日;在處結(jié)方式上,勸解制度中既有雙方達成一致和解的情況,也有申請人認為被申請人作出的行政行為合法合理合情,愿意接受處理而不再提起行政復(fù)議申請的情形。

“作為多元糾紛化解大調(diào)解機制中的重要環(huán)節(jié),勸解制度既加深了雙方對法律的理解和認知,達到法治宣傳教育的效果,又增加了雙方之間的理解和信任,增強了行政機關(guān)的公信力,維護了社會和諧穩(wěn)定?！笔非嗾f,加之勸解方式方法簡便易行,也極大地縮短了辦案時間,提高了工作效率,降低了糾紛解決成本,真正實現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。