法治日報全媒體記者丁國鋒 通訊員陳夢清 王永虎

“過去,對企業(yè)的違法行為進行了處罰,個別企業(yè)直接注銷一關(guān)了之,給我們執(zhí)法工作帶來很大困難?，F(xiàn)在能夠建立這樣一個企業(yè)注銷信息的共享機制,可以避免我們的處罰決定成為一紙空文,讓行政執(zhí)法行為更具公信力?！苯?在江蘇省張家港市人民檢察院聯(lián)合司法局、行政審批局、生態(tài)環(huán)境局等部門召開的圓桌會議上,蘇州市張家港生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局信訪中隊中隊長黃曉波說道。

會后,張家港市檢察院與市司法局、行政審批局等單位會簽《關(guān)于在行政許可工作中加強行政執(zhí)法信息共享的實施意見(試行)》(以下簡稱《意見》),在張家港市黨政通平臺設(shè)置專門的企業(yè)行政處罰信息共享模塊,實現(xiàn)行政處罰信息與公司注銷信息數(shù)據(jù)互通。

《意見》明確,行政審批局在辦理企業(yè)進行注銷、變更法定代表人等登記事項時,應(yīng)查詢是否存在尚未履行的行政處罰信息,如發(fā)現(xiàn)申請人提供材料不實、企業(yè)有行政處罰等未結(jié)事項的,不適用簡易注銷程序。

隨著“放管服”改革的推進,公司設(shè)立、變更、注銷登記等日益便捷快速,為何要增加這個程序?這源于張家港市檢察院辦案中的一次調(diào)查走訪。

2021年3月,張家港市檢察院在走訪蘇州市張家港生態(tài)環(huán)境局時,發(fā)現(xiàn)有企業(yè)受到行政處罰后拒不履行,在被強制執(zhí)行前惡意注銷公司來逃避處罰,導(dǎo)致生效行政法律文書執(zhí)行出現(xiàn)困難,人民法院裁定準予強制執(zhí)行后又裁定駁回執(zhí)行申請,遂依職權(quán)予以監(jiān)督。

受理案件后,承辦檢察官多方調(diào)查核實發(fā)現(xiàn),2019年12月,一家木業(yè)公司因環(huán)境違法行為被蘇州市生態(tài)環(huán)境局處以罰款25.88萬元,并被責(zé)令兩個月內(nèi)通過“三同時”驗收。由于該公司始終未履行行政處罰決定,在法定期限內(nèi)既未申請行政復(fù)議,又未提起行政訴訟,2020年8月,蘇州市生態(tài)環(huán)境局向張家港市人民法院申請強制執(zhí)行。翌日,法院裁定準予強制執(zhí)行該局作出的行政處罰決定中罰款及加處罰款處罰。

2020年12月,該公司為逃避處罰,向有關(guān)部門惡意申請注銷登記。相關(guān)部門在不知該公司涉嫌行政處罰,且該公司提供了無債務(wù)的虛假清算報告、股東簽字確認如有遺留問題承擔(dān)全部責(zé)任的情況下,予以注銷登記。

2021年1月,張家港法院依法對該案立案執(zhí)行,執(zhí)行標(biāo)的為51.76萬元。后查明,在執(zhí)行立案之前該公司已被核準注銷,執(zhí)行已終止的法人缺乏法律依據(jù),遂裁定駁回該執(zhí)行申請。

結(jié)合查明的上述事實,檢察機關(guān)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定(二)》第十九條規(guī)定、《最高人民法院對〈關(guān)于非訴執(zhí)行案件中作為被執(zhí)行人的法人終止,人民法院是否可以直接裁定變更被執(zhí)行人的請示〉的答復(fù)》(以下簡稱《答復(fù)》),認為該木業(yè)公司在注銷時公司股東隱瞞被行政處罰存在債務(wù),提供公司無債務(wù)的虛假清算報告,惡意注銷登記,其注銷可參照《答復(fù)》中列舉的終止情形,相關(guān)行政處罰仍應(yīng)執(zhí)行;股東承諾對公司遺留問題承擔(dān)全部責(zé)任,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。因此,法院應(yīng)當(dāng)通知蘇州市生態(tài)環(huán)境局變更被執(zhí)行人,推動行政處罰落實到位。

經(jīng)與法院溝通,雙方就本案處理方式達成一致。張家港市法院隨即向申請機關(guān)釋明,告知其權(quán)利義務(wù),依法申請變更被執(zhí)行人。后蘇州市生態(tài)環(huán)境局向張家港市法院申請變更公司股東為被執(zhí)行人,法院已對公司兩名股東采取強制執(zhí)行措施。

針對該案中暴露的問題,張家港市檢察院通過走訪研判,發(fā)現(xiàn)這種情況并不鮮見,2020年以來,有10余家公司被行政處罰后惡意注銷,導(dǎo)致大量行政罰款無法執(zhí)行到位,僅其中行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督立案涉及的5家公司,罰款金額就達200.76萬元。

這些問題公司為逃避行政處罰惡意“注銷換殼”,鉆“放管服”改革空子,擾亂了市場經(jīng)濟秩序。為更好服務(wù)“放管服”改革,張家港市檢察院將相關(guān)情況撰寫成調(diào)研報告,引起相關(guān)地方的重視。

“通過強化‘府院聯(lián)動’,推動全市打破信息壁壘,建立企業(yè)注銷信息共享機制和數(shù)據(jù)平臺,有效維護了社會公共利益,深化溯源治理。截至目前,全市已避免了12家企業(yè)惡意注銷逃避行政處罰的行為?！睆埣腋凼袡z察院檢察長鄧根保說。