法治日報全媒體記者丁國鋒 通訊員張永明 居永久

近年來,江蘇省江陰市在推進綜合行政執(zhí)法改革過程中,圍繞建立簡約高效、職責清晰、運轉協(xié)調、執(zhí)法有力的綜合執(zhí)法體系,在全省率先打造“一張清單管權責、一支隊伍管執(zhí)法、一套標準管規(guī)范、一張網(wǎng)格管治理、一個體系管運行”的綜合執(zhí)法改革“江陰樣本”基礎上,在行政執(zhí)法監(jiān)督領域下足力氣,在行政執(zhí)法標準化、執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法隊伍專業(yè)化上積極探索、大力推進,為建設法治政府、創(chuàng)新基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅實保障。

力促營商環(huán)境更優(yōu)化

為確保行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作始終堅持在法治的框架內思考謀劃和推進,江陰市積極探索包容審慎監(jiān)管,助力營造良好法治化營商環(huán)境,確保綜合行政執(zhí)法改革在法治的軌道上運行。

據(jù)了解,2020年6月,江陰市司法局、市場監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺《關于在市場監(jiān)管領域推行行政處罰“三張清單”制度實施包容審慎柔性執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》,并在試點基礎上制定《江陰市關于全面推行涉企輕微違法行為不予處罰清單、一般違法行為從輕、減輕處罰清單的實施意見》《江陰市涉企輕微違法行為不予處罰、一般違法行為從輕、減輕處罰清單》,在全市行政執(zhí)法機關全面實施“三張清單”。

截至目前,江陰市司法局已梳理編制輕微違法行為不予處罰事項229項,一般違法行為從輕處罰事項157項、減輕處罰事項31項,涉及市公安、住建、財政、城管等11個職能部門。

在嚴守法律、安全底線的前提下,江陰市通過突出對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的包容審慎監(jiān)管,充分體現(xiàn)寬嚴相濟的法治精神,讓企業(yè)感受到“有溫度的執(zhí)法”,為打造最優(yōu)營商環(huán)境城市提供有效法治保障。

江陰市永欣鍛件制造有限公司是一家鍛件制造和金加工的民營企業(yè),2021年8月,周莊鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局在對該企業(yè)進行年度日常執(zhí)法檢查時,將環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動監(jiān)察、食品安全、衛(wèi)生防疫以及燃氣安全等重點執(zhí)法檢查項目歸集到一張執(zhí)法清單上,形成“一企業(yè)一清單”,做到一次綜合執(zhí)法等于六次專項執(zhí)法,避免了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。

該企業(yè)法定代表人沈正清告訴記者:“以往執(zhí)法部門對我們企業(yè)的檢查都是分頭進行,現(xiàn)在鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局一次檢查,就將原來好幾個部門的檢查事項一次查完,大大減少了對企業(yè)的干擾,有利于我們企業(yè)集中精力抓生產(chǎn)?！?/p>

推動執(zhí)法監(jiān)督無盲區(qū)

針對基層執(zhí)法存在盲區(qū)、執(zhí)法資源頭重腳輕等現(xiàn)實問題,江陰市聚焦制度標準,以標準樹規(guī)范、以制度促規(guī)范,建立了綜合執(zhí)法與基層治理聯(lián)動機制,按照區(qū)域網(wǎng)格綜合設置數(shù)個“全能型”執(zhí)法中隊,執(zhí)法隊員同時作為網(wǎng)格巡查員,及時收集、受理、監(jiān)督、處理網(wǎng)格內的環(huán)保、安監(jiān)、城管、國土、住建等各類問題,即時與指揮中心溝通,隨時接收中心分派的案件任務,實現(xiàn)執(zhí)法巡查與網(wǎng)格管理有效疊加、日常巡查與執(zhí)法辦案無縫對接,做到巡查無盲區(qū)、執(zhí)法無死角、服務零距離,大大提高了基層執(zhí)法效能。

為了統(tǒng)一執(zhí)法標準,江陰市2019年編修包括鎮(zhèn)(街)綜合執(zhí)法局建設規(guī)范、鎮(zhèn)(街)綜合執(zhí)法行為規(guī)范等13個標準在內的鎮(zhèn)(街)綜合執(zhí)法標準,將機構設置、人員配備、標志標識、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書、執(zhí)法裝備等做法納入江陰市社會治理綜合標準化試點,高分通過省級驗收,形成可復制、可推廣的綜合行政執(zhí)法“江陰標準”。

江陰市建立綜合執(zhí)法工作對接機制,明確各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法局和市級部門在具體執(zhí)法過程中的雙向溝通對接要求,及時提供指導服務和業(yè)務支持。

江陰市還探索建立綜合執(zhí)法協(xié)調配合機制,2019年9月研究制定《關于加強綜合行政執(zhí)法和行業(yè)主管協(xié)調配合的實施意見(試行)》,明確行業(yè)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責分工,從源頭上解決因綜合執(zhí)法實施后對后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法處罰關系界限認識不統(tǒng)一帶來的執(zhí)法爭議問題,并充分運用《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》等手段,督促行政機關有效整改,有效杜絕監(jiān)管盲區(qū)。

實現(xiàn)執(zhí)法能力大躍升

近年來,江陰市始終把推進執(zhí)法隊伍專業(yè)化,作為執(zhí)法監(jiān)督的基礎性工作。通過強化培訓考核力度,推動執(zhí)法能力大幅提升。尤其是以全面推行行政執(zhí)法“三項制度”為契機,舉辦業(yè)務培訓,組織開展專項督查,強力推進“三項制度”落地落實。

對行政執(zhí)法主體進行全面清理、審核確認,通過江陰市行政執(zhí)法信息公示平臺、政務網(wǎng)、行政處罰和行政許可公示平臺等系統(tǒng)及時對外公示。嚴格執(zhí)法人員資格審查,實行行政執(zhí)法資格網(wǎng)上閉卷考試,確保持證上崗,執(zhí)法人員主動出示或佩帶執(zhí)法證件已成習慣,各類辦事大廳、服務窗口主動公示執(zhí)法信息已成常態(tài)。

據(jù)了解,江陰市已經(jīng)連續(xù)4年實施執(zhí)法素質提升工程,針對法制審核人員、一線執(zhí)法人員等不同對象開展培訓,全面提升行政執(zhí)法整體水平。

各行政執(zhí)法機關均制定音像記錄清單,根據(jù)執(zhí)法需求配備執(zhí)法記錄儀、照相機等音像記錄設備,部分執(zhí)法單位配備了音視頻信息采集站。目前市主要執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法局均設置了詢問室、聽證室等音像記錄場所。

通過嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,明確法制審核范圍、審核機構和人員,規(guī)范使用重大執(zhí)法決定法制審核意見文書并及時入卷歸檔。強化行政執(zhí)法案卷評查,把案卷質量作為反映執(zhí)法水平的“晴雨表”,作為依法行政考核的重要依據(jù),開展執(zhí)法案卷評查和觀摩交流活動,多形式、多途徑提高執(zhí)法案卷質量。2018年以來,共評查各執(zhí)法部門行政處罰案卷564卷,行政許可案卷283卷。

周莊鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局中隊長章劍峰告訴記者:“以前處罰權在市級部門,鎮(zhèn)街‘看得見管不著’,違規(guī)違法行為不能得到及時糾正,實行綜合執(zhí)法以后,執(zhí)法人員能在第一時間趕到現(xiàn)場進行處置,執(zhí)法效能大幅提升?！?/p>

據(jù)江陰市司法局行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督科科長趙磊介紹,2021年,市綜合執(zhí)法平臺共受理各類事件89240件,實際處置187985件,處置率為100%,按期處置188095件,按期處置率為98.08%,共受理各類案卷9353件,已處罰案卷8238件,處罰金額1568萬元。

江陰市市長包鳴告訴記者:“深化綜合行政執(zhí)法改革,執(zhí)法規(guī)范是基石。這幾年江陰通過全方位、全時段、無縫隙的有效監(jiān)督,促使執(zhí)法人員轉變執(zhí)法理念,變被動管理為主動服務,變末端執(zhí)法為源頭治理,以更加人性化、合理化、科學化的方式,在深化‘放管服’改革中為服務相對人打造公開透明、高效便捷的營商環(huán)境?！?/p>