法治日?qǐng)?bào)全媒體記者王春 通訊員吳攸 夏雨欣

案子就像“聚力器”——為了把案子辦好,老同志做好傳幫帶,新同志甘當(dāng)小學(xué)生,新老復(fù)議人共同提升辦案能力;

案子就像“興奮劑”——有同志請(qǐng)了病假在家休息,卻會(huì)因?yàn)橄氲揭粋€(gè)緊要案子的辦案思路,從床上爬起來(lái)趕回單位繼續(xù)工作;

案子就像“壓力器”——為不耽誤辦案期限,有同志腰椎間盤突出無(wú)法久坐,堅(jiān)持躺在硬板床上看屏幕、辦案子……

這是浙江省杭州市行政復(fù)議工作人員的“群像圖”,也是杭州行政復(fù)議體制改革取得成績(jī)的最大秘訣。

杭州市司法局黨委書記、局長(zhǎng)徐前近日向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō),自2019年杭州市啟動(dòng)行政復(fù)議體制改革以來(lái),全市兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)圍繞中心積極履職,復(fù)議辦案質(zhì)效持續(xù)提升,復(fù)議制度機(jī)制不斷創(chuàng)新,隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)邁出新步伐。如今,越來(lái)越多的群眾相信法律、選擇復(fù)議,全市復(fù)議收案量從改革前的3400件增長(zhǎng)到2021年的6145件,復(fù)議、訴訟收案比從1.8:1提升到3:1。

創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)依法監(jiān)督

“我申請(qǐng)的行政復(fù)議處理得太快了,免去了不少奔波和等待?！?/p>

“這是我第一次申請(qǐng)行政復(fù)議,沒想到當(dāng)場(chǎng)就可以拿到結(jié)果。”

這是杭州市司法局創(chuàng)新出臺(tái)行政復(fù)議《簡(jiǎn)案快辦工作辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)后群眾感受到的加速度。

去年《辦法》出臺(tái)后,復(fù)議工作人員會(huì)對(duì)收到的行政復(fù)議申請(qǐng)按繁簡(jiǎn)程度進(jìn)行甄別分類,將諸如公安交警簡(jiǎn)易執(zhí)法案件及政府信息公開、不履行法定職責(zé)等事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的案件劃定為簡(jiǎn)易案件,由“簡(jiǎn)案快辦”團(tuán)隊(duì)專人專辦,簡(jiǎn)化復(fù)議審理全過(guò)程及復(fù)議文書內(nèi)容,合理壓縮辦案期限至30日內(nèi)。

據(jù)了解,杭州市司法局自2021年推行“繁簡(jiǎn)分流、當(dāng)場(chǎng)即辦”工作機(jī)制后,全年3000余件簡(jiǎn)易案件辦案時(shí)限從2個(gè)月壓縮至1個(gè)月,平均辦案時(shí)限僅10.3天,50余件案件實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

辦案質(zhì)量是行政復(fù)議的“生命線”。杭州市司法局副局長(zhǎng)任丹婭告訴記者,為推進(jìn)法治建設(shè)有序進(jìn)行,全市加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),每年開展復(fù)議案卷評(píng)查,對(duì)存在的問題進(jìn)行通報(bào)并要求整改,確?！俺绦蚪y(tǒng)一、同案同判”。同時(shí),為依規(guī)審案、高效辦案,自2019年6月起,杭州市縣兩級(jí)同步實(shí)行“一個(gè)口子”集中承辦復(fù)議案件,同步建立集中受理等20多項(xiàng)案審機(jī)制,形成3.5萬(wàn)字的《辦案指引》,從6個(gè)方面對(duì)案件的受理、審理、告知、送達(dá)等進(jìn)行明確規(guī)范。

值得一提的是,針對(duì)相關(guān)違法失職行為,杭州市牽頭開展全市“兩高一低”專項(xiàng)整治和行政復(fù)議“以案治本”專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)復(fù)議類案件研究總結(jié),以案治本,倒逼依法行政。

“智慧復(fù)議”暢通復(fù)議渠道

在疫情期間,杭州市交通警察支隊(duì)某大隊(duì)對(duì)一位市民采取了扣留機(jī)動(dòng)車的行政強(qiáng)制措施,該市民對(duì)此有異議,于是向杭州市政府提出行政復(fù)議。

承辦該案的復(fù)議工作人員查閱復(fù)議案卷并電話聽取雙方當(dāng)事人的意見后發(fā)現(xiàn),該案的事實(shí)和法律適用并不復(fù)雜,且存在一定的調(diào)解可能性。但是受疫情影響,雙方當(dāng)事人不便到復(fù)議審理中心進(jìn)行調(diào)解。于是,在征得雙方當(dāng)事人同意后,復(fù)議工作人員通過(guò)視頻聽證平臺(tái)組織了一次遠(yuǎn)程視頻調(diào)解,經(jīng)過(guò)充分的釋法說(shuō)理,申請(qǐng)人同意撤回行政復(fù)議申請(qǐng),行政爭(zhēng)議得以圓滿解決。

該案的成功調(diào)解是杭州市司法局充分運(yùn)用“智慧復(fù)議”平臺(tái)化解行政爭(zhēng)議的一個(gè)縮影。

自2019年11月,杭州市司法局創(chuàng)新開發(fā)的“智慧復(fù)議”平臺(tái)正式運(yùn)行后,申請(qǐng)人可以通過(guò)手機(jī)、電腦申請(qǐng)行政復(fù)議,復(fù)議調(diào)查、聽證、調(diào)解、送達(dá)均可在該平臺(tái)進(jìn)行。特別是在疫情防控期間,“智慧復(fù)議”的存在尤為重要,不僅為復(fù)議工作人員辦案提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐,讓行政復(fù)議工作線上“不打烊”,更給當(dāng)事人提供了復(fù)議權(quán)利和人身健康安全的雙重保障。

“智慧復(fù)議”平臺(tái)上線以來(lái),27%的申請(qǐng)人選擇通過(guò)線上渠道申請(qǐng)行政復(fù)議。此外,杭州市司法局抓住數(shù)字化改革契機(jī),建設(shè)行政復(fù)議數(shù)字審理中心和數(shù)字駕駛艙,實(shí)現(xiàn)“數(shù)智辦案”,讓群眾“最多跑一次”,甚至一次都不用跑。

訴源治理有效化解矛盾

“貴單位鐘鼎文同志,多次深入社區(qū)基層一線現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解矛盾,為人民群眾實(shí)實(shí)在在解決了難題……”這是2021年9月杭州市司法局收到的一封來(lái)自某小區(qū)業(yè)委會(huì)的感謝信。

信中的“鐘鼎文同志”就是杭州市司法局行政復(fù)議協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)。鐘鼎文回憶說(shuō),這個(gè)小區(qū)的矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜,不少業(yè)主認(rèn)為原業(yè)委會(huì)管理存在問題,萌生了改選業(yè)委會(huì)的想法。但由于小區(qū)地處某管委會(huì)轄區(qū),沒有鎮(zhèn)街對(duì)業(yè)委會(huì)改選進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),導(dǎo)致改選進(jìn)程緩慢,困難重重。因此,小區(qū)業(yè)主向杭州市政府提起行政復(fù)議,要求管委會(huì)履行監(jiān)督協(xié)助業(yè)委會(huì)改選的職責(zé)。

為了實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議,杭州市行政復(fù)議工作人員主動(dòng)組織管委會(huì)、住建局、社區(qū)、小區(qū)業(yè)主代表們多次開展調(diào)解,從法理、情理的角度出發(fā)分別做工作,最終達(dá)成一致意見,業(yè)主代表們當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng),圓滿化解了矛盾。

記者在跟蹤案件后續(xù)情況時(shí)了解到,2021年9月,小區(qū)新一屆業(yè)委會(huì)成立,全體委員在業(yè)主面前宣誓就職,還辦起了“小區(qū)馬拉松”比賽。

近年來(lái),“調(diào)解優(yōu)先”理念逐漸在行政復(fù)議系統(tǒng)中深入人心。杭州市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作的若干意見》,創(chuàng)新開展“案前調(diào)解、案中協(xié)調(diào)、案后疏導(dǎo)”的全過(guò)程調(diào)解,通過(guò)成立市縣兩級(jí)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心,建立特邀調(diào)解員名錄庫(kù),以購(gòu)買政府服務(wù)的方式落實(shí)退休法官、心理咨詢師等5名專職調(diào)解員駐點(diǎn)工作等多種舉措,實(shí)現(xiàn)多方聚力復(fù)議調(diào)解。

據(jù)統(tǒng)計(jì),改革以來(lái),杭州市累計(jì)成功調(diào)解復(fù)議案件6000余件,復(fù)議調(diào)解成功率突破50%,復(fù)議后再訴率下降至8.16%,有效推進(jìn)了訴源治理。