法治日報全媒體記者姜東良 梁平妮 通訊員寧潔

“一號檢察建議是什么?為什么會有這份檢察建議?和我們教師有關的規(guī)定有哪些?”“強制報告制度是什么?誰來報告?報告什么?責任追究和履職保障的規(guī)定有什么?”“什么是學生欺凌?關于學生欺凌防控的法律規(guī)定有哪些?對于學生欺凌的防控,學校需要怎么做?”日前,在山東省菏澤市振興路小學的教室里,一堂“教師專屬”法治課正在進行,菏澤市人民檢察院第七檢察部檢察官陳海英以法治副校長的身份,圍繞老師們關心的問題一一答疑解惑。

“關心關愛未成年人健康成長是‘民心工程’。菏澤檢察機關以未成年人權益保護最大化為根本取向,聚焦未成年人保護領域難點堵點問題,推動未成年人檢察業(yè)務融合一體發(fā)展,凝聚多方合力織密未成年人綜合司法保護網(wǎng),確保未成年人保護工作取得實效?！焙蕽墒袡z察院黨組書記、檢察長王新建說。

凝聚起未成年人保護合力

2021年4月,鄆城縣某醫(yī)院在接診時發(fā)現(xiàn)一名16歲患者疑似被拐賣。接受過強制報告培訓的醫(yī)生立即撥打110報警電話。經查,該患者確系被不法分子以收養(yǎng)的名義從廣西拐騙至鄆城,并以10萬元的價格再次出賣。初查結束后,鄆城縣公安局和縣檢察院聯(lián)合行動,第一時間固定證據(jù),解決該患者生活、就醫(yī)、返鄉(xiāng)所需,最大程度降低這次“意外之行”對其的傷害。

鄆城縣檢察院在推動強制報告制度落地落實中,創(chuàng)建完善“強制報告+處置干預+犯罪預防”三重保護機制,打造身邊的強制報告窗口——“陽剛加油站”,由相關職能部門共同組建的未成年人保護服務隊24小時在崗,并開展專業(yè)培訓等提高轄區(qū)公民的報告意識。

未成年人健康成長,離不開全社會的合力護航。菏澤市檢察院加強與公安、教育、民政、衛(wèi)健委等部門的溝通聯(lián)系,以社會支持體系建設為抓手,推動形成未成年人保護大格局。該院先后與監(jiān)察委、教育局等部門會簽《菏澤市侵害未成年人案件強制報告制度實施細則(試行)》《菏澤市教職員工準入查詢違法犯罪信息制度暫行辦法(試行)》等8個規(guī)范性文件,會同教育等部門聯(lián)合集中開展“強制報告”“入職查詢”專項行動。已通過建立侵害未成年人強制報告“網(wǎng)格化”線索發(fā)現(xiàn)通報機制辦理強制報告案件13件,推動民政部門在各村委會設置未成年人保護專員5034人;查詢教職員工8萬余名,發(fā)現(xiàn)問題129例,已督促教育部門進行處理。

該院還推動專業(yè)化辦案與社會化保護有機結合和優(yōu)勢互補,推進司法辦案協(xié)作機制,制定下發(fā)《菏澤市人民檢察院未成年人檢察業(yè)務融合一體發(fā)展實施意見(試行)》,組建跨部門辦案團隊,實現(xiàn)辦理涉未成年人的刑執(zhí)、民事、行政公益訴訟等案件職能的順利劃轉。

構建市縣一體化辦案機制

針對涉未成年人公益訴訟案源少、線索發(fā)現(xiàn)難等問題,菏澤市檢察院制定下發(fā)《涉未公益訴訟范圍提示》,概括了3大類16小項損害未成年人權益的情形,為及時發(fā)現(xiàn)相關線索、確定公益訴訟范圍提供了明確指引。定陶區(qū)檢察院、成武縣檢察院根據(jù)范圍提示,在城區(qū)各中小學、幼兒園周邊開展廣泛走訪,經摸排線索、調查取證,發(fā)現(xiàn)部分學校附近無減速慢行標志、無人行橫道,增添事故發(fā)生的隱患,影響中小學生出行安全,向綜合行政執(zhí)法局發(fā)出訴前檢察建議,相關單位積極整改,消除安全隱患。

菏澤市檢察機關不僅上下協(xié)同、建立市縣一體化工作機制,還建立了案件請示匯報制度,通過檢察官聯(lián)席會議,為基層院辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)涉未公益訴訟線索提供指導。如單縣檢察院在辦理的郭某某等人組織未成年人進行違反治安管理活動案請示匯報過程中,菏澤市檢察院針對該案中存在多家KTV娛樂場所接納多名未成年人從事有償陪侍活動侵害未成年人合法權益的情形,提出向相關部門下達檢察建議的意見。

菏澤市檢察機關組建市縣一體辦案團隊,抽調全市未檢業(yè)務精英、骨干人才組建“檢心菏護”案件辦理團隊和犯罪預防團隊,辦理并參與會診重大疑難復雜、新類型案件,參與相關規(guī)范性文件、辦案規(guī)定的制定,編寫典型案事例、精品案例、指導性案例等。如今,“檢心菏護”已成為菏澤市未成年人保護的一個品牌。

今年以來,辦案團隊參與撰寫的3個案(事)例入選全國、全省檢察機關未成年人保護領域典型案(事)例。菏澤市“檢心菏護”工作團隊獲評“全國檢察機關優(yōu)秀辦案團隊”。

推進校園法治教育全覆蓋

“本來,我和孩子父親打算過了中秋節(jié)就出去打工,繼續(xù)把孩子留給老人帶,檢察長這堂法治課,讓我改變了決定,想想這幾年虧欠孩子太多……”2021年9月8日,在曹縣魏灣鎮(zhèn)中學,一位學生家長在聽完法治課后紅著眼眶說。

當天,王新建再次來到地處革命老區(qū)的曹縣魏灣鎮(zhèn)中學,為全校3000余名師生和家長講授“法治第一課”。王新建把未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、民法典等新增亮點融入案例,結合魏灣鎮(zhèn)中學實際情況,從家長、學校、學生三個不同角度出發(fā),為該校師生家長帶來一堂精彩的法治課。

教育是最好的預防,預防是最好的保護。菏澤是農業(yè)大市,也是勞務輸出大市,農村留守兒童多,學校的法治教育資源匱乏。對此,菏澤市檢察機關全面鋪開檢察官兼任法治副校長工作,推動法治教育納入學校教育體系,推進校園法治教育全覆蓋。

2020年以來,菏澤市檢察院以完善檢校合作長效機制為抓手,推動市縣兩級檢察機關同步建立健全法治副校長履職機制,提出“2020年底完成市縣兩級院領導及未檢干警兼任法治副校長全覆蓋”工作要求,會同市教育局簽署《菏澤市檢察機關派設法治副校長實施辦法(試行)》,并聯(lián)合宣傳、教育、關工委、共青團、婦聯(lián)共同簽署《關于合作共建“法治校園”的實施意見》,合力構建校園安全協(xié)同治理機制。

截至2021年底,菏澤市檢察機關166名檢察官在243所中小學校受聘擔任法治副校長,實現(xiàn)市縣兩級檢察院院領導擔任偏遠農村學校法治副校長全覆蓋、未檢干警兼任法治副校長全覆蓋。2021年,法治副校長共為全市中小學帶去178堂法治課,覆蓋師生、家長近42.7萬人。