調(diào)查動(dòng)機(jī)

如何實(shí)現(xiàn)司法公正?近年來(lái),一些地方法檢兩院積極互動(dòng)良性互動(dòng),通過(guò)邀請(qǐng)檢察長(zhǎng)列席法院審委會(huì)、舉辦法檢聯(lián)席會(huì)議、開(kāi)辦法檢“兩長(zhǎng)”履職能力提升培訓(xùn)班、打造政法一體化辦案平臺(tái)等舉措,合力促進(jìn)司法公正。

浙江法檢兩院在良性互動(dòng)方面積極作為。例如,2021年,浙江檢察協(xié)同法院深化落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策,強(qiáng)化民事生效裁判與民事執(zhí)行監(jiān)督,提出抗訴504件、再審檢察建議1369件;浙江法院支持配合檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作,邀請(qǐng)檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)566人次,辦理檢察建議5303件,依法改判發(fā)回432件。

為了解浙江法檢兩院是如何良性互動(dòng)的,又是怎樣破解難題的,《法治日?qǐng)?bào)》記者近日深入一線進(jìn)行了調(diào)查采訪。

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王春

“黃某總體上看可以以自首論處,應(yīng)給予一定的心理緩沖期?！比ツ?1月,針對(duì)一起由鄰里矛盾演變的刑事命案,浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)賈宇在列席浙江省高級(jí)人民法院審委會(huì)時(shí),發(fā)表了支持認(rèn)定自首的意見(jiàn)。最終,浙江省高院采納出庭檢察員意見(jiàn),依法改判減刑。

這是2021年浙江法院邀請(qǐng)檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)566人次中的一次,也是浙江法檢良性互動(dòng)開(kāi)創(chuàng)雙贏多贏共贏新格局的一個(gè)生動(dòng)縮影。

過(guò)去一年來(lái),浙江法檢系統(tǒng)多措并舉探索良性互動(dòng),致力于打造法治共同體,共同推進(jìn)司法工作高質(zhì)量發(fā)展,畫好為大局服務(wù)、為人民司法的最大“同心圓”。

持續(xù)深化合作

促進(jìn)司法公正

時(shí)間回溯到3年前,辦理一起20年前的殺人案時(shí),浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)李占國(guó)與省人民檢察院檢察長(zhǎng)賈宇同庭履職,呈現(xiàn)了一堂生動(dòng)的法治公開(kāi)課。這是浙江首個(gè)省級(jí)法檢“兩長(zhǎng)”共同出庭履職的案件。

省級(jí)法檢“兩長(zhǎng)”率先垂范,地方法檢兩院良性互動(dòng)不斷深入。

2021年12月17日,溫州首次召開(kāi)法檢聯(lián)席會(huì)議,共同簽署合作框架協(xié)議,合力促進(jìn)司法公正。

溫州市中級(jí)人民法院代院長(zhǎng)蔣衛(wèi)宇深有體會(huì)地說(shuō):“法院與檢察院是法治命運(yùn)共同體,法官與檢察官是法律職業(yè)共同體。沒(méi)有成熟的法治命運(yùn)共同體、法律職業(yè)共同體,就沒(méi)有成熟的法治?！睖刂菔腥嗣駲z察院代檢察長(zhǎng)柴崢濤認(rèn)為,深化法檢良性互動(dòng),要強(qiáng)化協(xié)作配合,牢固樹(shù)立雙贏多贏共贏理念,攜手推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)。

實(shí)際上,溫州法檢兩院在加強(qiáng)合作上具有優(yōu)良傳統(tǒng)。“在中院刑一庭工作期間,我見(jiàn)證了市域?qū)用娣z兩院逐年深化的合作,庭審實(shí)質(zhì)化改革就是一大例證?！蔽某煽h人民法院代院長(zhǎng)任國(guó)權(quán)說(shuō),溫州中院扎實(shí)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,深入開(kāi)展“三項(xiàng)規(guī)程”試點(diǎn),聯(lián)合市公安局、市檢察院出臺(tái)人民警察、刑事案件證人等出庭的系列會(huì)議紀(jì)要,建成全國(guó)首個(gè)證人安全屋,形成刑事訴訟制度改革的“溫州經(jīng)驗(yàn)”。

去年,文成法院同檢察院出臺(tái)了加強(qiáng)司法協(xié)作工作機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)?！爸制鸩菀庖?jiàn)后,我們才真正意識(shí)到法檢兩院合作領(lǐng)域如此之廣?！蔽某煞ㄔ焊痹洪L(zhǎng)鄭國(guó)進(jìn)說(shuō),意見(jiàn)共確立包括溝通協(xié)調(diào)、生態(tài)司法保護(hù)、行政爭(zhēng)議化解、案件線索移送、干警溝通交流等機(jī)制在內(nèi)的13條合作協(xié)議。

文成縣法檢兩院堅(jiān)持聚焦生態(tài)環(huán)境實(shí)際,持續(xù)深化“三地法檢六院”飛云江流域生態(tài)司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制,發(fā)揮法院涉環(huán)資案件“三審合一”模式效能,以司法之力守護(hù)“溫州大水缸”,結(jié)合“麗姐家室調(diào)解室”“涉僑未檢”等特色工作,持續(xù)深化家事案件解紛實(shí)效,有力強(qiáng)化涉家暴案件司法保護(hù)。

2021年1月13日,寧波市中級(jí)人民法院、寧波市人民檢察院第一次聯(lián)席會(huì)議舉行,建立常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的方案;2022年1月13日,臺(tái)州市兩級(jí)法院、兩級(jí)檢察院召開(kāi)首次全域法檢聯(lián)席會(huì)議,建立了12項(xiàng)協(xié)作機(jī)制,包括通力化解行政爭(zhēng)議機(jī)制,共同維護(hù)公益機(jī)制,矛盾糾紛化解協(xié)作機(jī)制等……法檢聯(lián)席會(huì)議邁出一小步,推進(jìn)法治共同體建設(shè)一大步。

在浙江省人大代表、浙江玉海律師事務(wù)所一級(jí)律師馮蔣華看來(lái),發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議議事平臺(tái)作用,不僅對(duì)打造新時(shí)代法檢良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的溫州樣板具有推動(dòng)作用,也有利于更好構(gòu)建法檢與律師“親”“清”關(guān)系。

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作

維護(hù)司法公信

“兩個(gè)紀(jì)要下發(fā)執(zhí)行以來(lái),裁定不減刑率和不假釋率分別大幅下降至0.47%和10.1%?！苯鹑A市人民檢察院檢察長(zhǎng)鐘瑞友深有感觸地說(shuō),兩個(gè)數(shù)據(jù)顯著向好,是法檢兩家保持積極溝通互動(dòng),深入推進(jìn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體體現(xiàn)。

減刑、假釋是教育改造罪犯的重要手段,執(zhí)法司法尺度不夠統(tǒng)一如何破解?貴在形成共識(shí),聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓關(guān)于集中整治違規(guī)違法“減假暫”工作要求,金華市中院、市檢察院、市內(nèi)3家省屬監(jiān)獄多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,先后就審前調(diào)查材料、應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)、從寬把握情形等多個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行反復(fù)磨合確認(rèn),于去年8月聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于辦理減刑、假釋案件的兩個(gè)會(huì)議紀(jì)要。

“關(guān)于‘假釋的特殊情形’這一條款就先后來(lái)回修改了八九次?！本唧w負(fù)責(zé)會(huì)議紀(jì)要起草工作的金華市檢察院駐省第二女子監(jiān)獄檢察室主任馬駿告訴記者,除了電話信息、函詢往來(lái),法檢監(jiān)具體負(fù)責(zé)部門之間還進(jìn)行了多次面對(duì)面座談交流,保持順暢有效的溝通聯(lián)系。

為有效破解企業(yè)破產(chǎn)難題,臺(tái)州市路橋區(qū)人民檢察院探索對(duì)破產(chǎn)程序開(kāi)展全鏈條法律監(jiān)督,與區(qū)法院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于破產(chǎn)程序法律監(jiān)督的若干意見(jiàn)》。這是浙江縣域在制度層面規(guī)范破產(chǎn)程序法律監(jiān)督的積極探索實(shí)踐。

路橋區(qū)檢察院還開(kāi)發(fā)執(zhí)行監(jiān)督智慧系統(tǒng),有效獲取破產(chǎn)失信案件線索170多件,對(duì)法院終結(jié)企業(yè)破產(chǎn)清算程序后未及時(shí)刪除企業(yè)失信信息的問(wèn)題立案90件,發(fā)出檢察建議90件,聯(lián)合法院就破產(chǎn)程序中暴露的虛假訴訟、逃廢債等社會(huì)治理問(wèn)題,按需互派或互邀人員定期會(huì)商、研討,提升案件辦理的社會(huì)效果。

近日,在法院指定的停車場(chǎng)內(nèi),一輛豪車緩緩駛?cè)搿＼囎油Ｏ潞?司機(jī)撥通電話,公安民警來(lái)到停車場(chǎng),從司機(jī)手中接收該車輛。這幅“和諧”的畫面,很難讓人與法院執(zhí)行扣押車輛聯(lián)系在一起。

原來(lái),2021年12月,嵊州市人民檢察院在對(duì)法院2021年度申請(qǐng)執(zhí)行人有異議的終結(jié)本次執(zhí)行案件進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn),有12輛車涉案被查封卻未能扣押,同時(shí)通過(guò)大數(shù)據(jù)篩選出法院執(zhí)行中查封未扣押、又有執(zhí)行可能的車輛共21輛,于是向嵊州市人民法院制發(fā)檢察建議書,法院采納該檢察建議,向市交警大隊(duì)送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書。

為將監(jiān)督成果制度化、長(zhǎng)效化,嵊州市檢察院會(huì)同市法院、市公安局就進(jìn)一步破解車輛扣押難、處置難等問(wèn)題召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,明確車輛查封、扣押、過(guò)戶各環(huán)節(jié)的具體協(xié)作機(jī)制。協(xié)作機(jī)制形成3個(gè)月內(nèi),市法院成功扣押“老賴”車輛9輛。

堅(jiān)持同頻共振

實(shí)現(xiàn)共享共贏

“謝謝你們,我終于不用再為這件事情煩心了,接下來(lái)我也可以安心經(jīng)營(yíng)了?！币黄鹨蚴腥菡涡枰獜?qiáng)制拆除廣告牌引發(fā)的行政訴訟系列案件,在法檢司協(xié)作調(diào)處下,全部得到實(shí)質(zhì)性化解。

這得益于海鹽縣人民檢察院聯(lián)合縣法院、縣司法局建立行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,3家委派調(diào)解員組成爭(zhēng)議聯(lián)動(dòng)調(diào)解小組對(duì)涉及國(guó)家和社會(huì)公共利益、涉及行政賠償?shù)?類行政爭(zhēng)議案件開(kāi)展實(shí)質(zhì)性化解工作,同頻共振化解矛盾糾紛。

師資共享、互學(xué)互鑒,共享“隔壁公司”的優(yōu)質(zhì)課程在浙江省也成為現(xiàn)實(shí)。

在金華市檢察院組織開(kāi)展的“金檢講堂”上,就有多批次法院同志受邀參加同堂培訓(xùn);在不少基層院,檢察官也受邀走進(jìn)法院的專家學(xué)者講座。

“大家坐在一起,分享新經(jīng)驗(yàn)新做法,對(duì)現(xiàn)階段存在的一些問(wèn)題充分溝通交流,這樣的場(chǎng)合和形式對(duì)于強(qiáng)化法律職業(yè)共同體建設(shè)有很大的推動(dòng)作用?！苯?在磐安縣人民檢察院組織的第七期“共品法律味道”法律沙龍上,受邀參加此次沙龍的該縣法院刑庭庭長(zhǎng)朱麗琴、副庭長(zhǎng)盧倩等,針對(duì)“執(zhí)法司法信息共享”主題踴躍發(fā)言。

“一枝獨(dú)放不是春,百花齊放春滿園。全市檢察機(jī)關(guān)將與法院一同攜手,互相配合、互相制約,為法治建設(shè)添磚加瓦?！?021年8月,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》發(fā)布后,嘉興市人民檢察院檢察長(zhǎng)楊勁松在市中級(jí)法院講解了意見(jiàn)。

近年來(lái),嘉興市法院、市檢察院圍繞加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督配合制約、健全完善檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度等多方面工作聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施方案,進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。

與此同時(shí),法檢“兩長(zhǎng)”同庭履職、深化法治宣傳不斷走向常態(tài)化。

為進(jìn)一步加強(qiáng)中小微企業(yè)的權(quán)益保障,今年1月19日,江山市人民法院舉行“院長(zhǎng)開(kāi)庭”庭審直播活動(dòng),公開(kāi)開(kāi)庭審理游某某涉嫌非國(guó)家工作人員受賄一案。該案由江山法院代院長(zhǎng)祝志昌擔(dān)任審判長(zhǎng),江山市人民檢察院代檢察長(zhǎng)殷一村出庭支持公訴。庭審全程以法治云課堂的形式在中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)等平臺(tái)同步直播,全市各工業(yè)園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社“共享法庭”同步直播,包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、采購(gòu)人員在內(nèi)的1.5萬(wàn)余人參與觀看,為全市企業(yè)敲響“警示之鐘”。

湖州是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地,為迎接“世界環(huán)境日”到來(lái),2021年6月4日,湖州中院、市檢察院聯(lián)合在梁希國(guó)家森林公園舉辦“碳匯公益·攜手同行”主題活動(dòng),在全省率先聯(lián)合共同發(fā)布環(huán)境公益訴訟白皮書,通報(bào)全市環(huán)境公益訴訟司法實(shí)踐情況及十大典型案例,讓群眾充分感受到法檢兩院護(hù)航綠水青山的司法擔(dān)當(dāng)。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、浙江大學(xué)新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)研究院院長(zhǎng)胡銘評(píng)價(jià)說(shuō),近年來(lái),浙江法檢兩院積極開(kāi)展良性互動(dòng),在推進(jìn)數(shù)字化改革、矛盾糾紛多元化解、維護(hù)司法公正等方面積累了一系列具有創(chuàng)新性、可復(fù)制性的經(jīng)驗(yàn),努力提升人民群眾的法治獲得感,為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)了法治力量,在全國(guó)具有示范效應(yīng),值得總結(jié)推廣。