法治日報全媒體記者陳東升 通訊員徐曉 魏建慧

“判處被告人葛某有期徒刑一年?！彪S著一聲清脆的法槌敲響,浙江省紹興市首例襲警案在諸暨市執(zhí)法辦案管理中心刑事速裁審判庭內(nèi)獲判。從審查起訴到法院判決,該案辦理過程僅用了7個小時。

如此快速高效的辦理流程,得益于紹興市全力打造的刑事案件繁簡分流“高速路”。像這樣一天內(nèi)實現(xiàn)審查起訴到判決的案件全市已逾百件。

據(jù)紹興市委副書記、政法委書記陳澄介紹,為破解政法機關(guān)案多人少、超負荷工作這一難題,2020年3月,紹興市政法機關(guān)圍繞“簡化訴訟程序、加快訴訟進程,做到簡案快辦、繁案精辦,以最小司法成本實現(xiàn)最大限度的司法公正與效率”目標,全面推進刑事案件繁簡分流改革工作。

通過一年多努力,紹興在全省率先完成縣級執(zhí)法辦案管理中心全覆蓋,多措并舉創(chuàng)立由法院、檢察院簡案團隊常駐中心,集中辦理適用速裁程序、簡易程序的簡單刑事案件的辦案方式,已初步實現(xiàn)用20%刑事員額檢察官、法官承辦75%刑事案件目標,刑事案件快辦率、刑拘直訴比例、認罪認罰從寬制度適用率均居浙江省前列。

軟硬并舉 打造中心

案件辦理區(qū)、醫(yī)療救助區(qū)、訴訟服務(wù)區(qū)、執(zhí)法監(jiān)督區(qū)、涉案財物保管區(qū)等功能區(qū)域一目了然。中心的醫(yī)療救助區(qū),共配備人民醫(yī)院25名醫(yī)護人員24小時輪流上班,放射科、心電圖、留觀輸液室等一應(yīng)俱全。

這是《法治日報》記者近日在上虞區(qū)執(zhí)法辦案管理中心看到的場景。

“在這里實現(xiàn)嫌疑人的X光、B超、心電圖、血壓、血常規(guī)等5項入所前的常規(guī)檢查,還提供在中心的普通身體檢查,解決以往嫌疑人出所就醫(yī)的問題,大大降低了執(zhí)法風險?！鄙嫌輩^(qū)委政法委副書記葉源源說。

諸暨市率先建成縣級公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心,通過檢察官主動提前介入,引導公安機關(guān)完成偵查取證活動,以“刑拘直訴”方式移送審查起訴。這種“快速機制”的改革使簡單刑事案件的辦案平均周期較過去縮短了63.4%。

據(jù)了解,自2020年3月以來,紹興市政法機關(guān)全力打造集“執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、支撐服務(wù)”于一體的執(zhí)法辦案管理中心,率先在全省范圍內(nèi)完成縣級執(zhí)法辦案管理中心全覆蓋,全市6個中心內(nèi)設(shè)置速裁法庭6個、標準法庭5個。

在此基礎(chǔ)上,執(zhí)法辦案管理中心積極引入科技輔助執(zhí)法。上虞區(qū)執(zhí)法辦案管理中心配備了電子手環(huán)100套、智能物品保管柜50個,嫌疑對象佩戴電子手環(huán)實現(xiàn)“一人一軌”;搭建集監(jiān)督、評判、服務(wù)等模塊的全生命周期智慧執(zhí)法監(jiān)管平臺,實現(xiàn)對執(zhí)法全流程閉環(huán)式管理。

與此同時,法院、檢察院全面整合辦案隊伍,組建簡案團隊入駐執(zhí)法辦案管理中心;公安機關(guān)組建專業(yè)管理員隊伍,負責日常值守、看管送押、涉案財物管理、監(jiān)控巡查等工作;司法行政機關(guān)每日落實1名律師駐中心值班。

一年多來,依托執(zhí)法辦案管理中心開展刑事簡單案件的集中辦理,減少了審判人員參與庭審花費的時間,減少了檢察人員出庭往來的時間,減少了法警提押被告人的時間,取得了節(jié)省司法資源、提升審判質(zhì)量的良好成效。

數(shù)字賦能 高效辦案

在越城區(qū)執(zhí)法辦案管理中心,一塊碩大的藍色屏幕映入眼簾。只見民警操作鼠標,案件的全案關(guān)系脈絡(luò)便在屏幕上一覽無遺,通過點擊中間位置的犯罪嫌疑人,可以鏈接到左右兩側(cè)的涉案情節(jié)、詢問筆錄、證人、證人筆錄、涉案財物等不同顏色的區(qū)域。這個系統(tǒng)便是越城區(qū)推出的閱卷類智能輔助系統(tǒng)“閱卷精靈”。

據(jù)越城公安分局副局長孫權(quán)介紹,隨著數(shù)字化改革的深入推進,數(shù)字賦能繁簡分流。越城區(qū)推出數(shù)智案管“質(zhì)量評查”系統(tǒng)和“閱卷精靈”,不僅能對刑事案件終結(jié)性法律文書進行精準高效的智能化評查與管控,還能智能分析證據(jù)材料,提高電子卷宗審閱效率。

截至11月25日,“閱卷精靈”已收錄電子卷宗6359個,分析證據(jù)材料34.4萬份127萬頁。

柯橋區(qū)、新昌縣兩地建立刑事裁判搜索系統(tǒng),引進量刑建議輔助系統(tǒng)等,為認罪認罰案件的辦理及量刑等提供智能化輔助,實現(xiàn)絕大多數(shù)認罪認罰案件“零延期”和“零退查”,切實提升辦案效率。

2020年4月,在王某某酒駕案辦理過程中,新昌縣公安局將案件移送縣檢察院審查起訴后,縣檢察院依托政法一體化辦案系統(tǒng)應(yīng)用,通過網(wǎng)上閱卷審查案件,采取審查報告簡化制作、犯罪嫌疑人告知、訊問、具結(jié)“一站式”等方式簡化辦案程序。因疫情防控,值班律師通過“浙江檢察App”見證線上簽署認罪認罰具結(jié)書。

據(jù)介紹,紹興依托政法一體化辦案系統(tǒng),對快辦案件備注標簽,實現(xiàn)同類多個案件集中移送起訴、開庭審理,同步跟進認罪認罰工作,做到公檢法一條龍、集約化辦案。

法院系統(tǒng)充分運用智慧法院建設(shè)已有的信息化成果和平臺,探索法院、檢察院、看守所等不同系統(tǒng)之間的技術(shù)融合、工作銜接,推廣簡單刑事案件實現(xiàn)遠程視頻方式多案聯(lián)審、一次性集中審理、當庭宣判等。

“臟活、累活、細碎活,中心都包去了,辦案比以前省心、放心、舒心多了?！币晃辉谛虏h執(zhí)法辦案管理中心辦案的民警深有體會地說。

建章立制 規(guī)范運行

為深入推進繁簡分流改革工作,紹興市委政法委牽頭出臺適用認罪認罰從寬制度實施意見、全市刑事案件簡案快辦改革工作備忘等,市級政法單位聯(lián)合制定建立認罪認罰案件量刑銜接機制等,不斷健全刑事案件繁簡分流分案以及集中快辦工作機制。

各區(qū)、縣(市)結(jié)合自身工作實際,出臺《執(zhí)法辦案管理中心管理辦法》等配套制度,確保刑事案件繁簡分流改革工作有序推進。諸暨市圍繞刑事案件繁簡分流案件的分類標準、受案規(guī)則、認罪認罰、速裁及法律援助等,建立10余項制度。

諸暨市人民檢察院檢察官邊津槿說:“自開展刑事案件繁簡分流工作后,我院依托執(zhí)法辦案管理中心內(nèi)部公檢法司協(xié)同辦案的優(yōu)勢,配合簡案快辦等一系列配套制度,搭建‘三集中’簡案辦理平臺,形成辦案‘流水線’,集中精干力量高速消化簡單刑事案件,使得‘案一件比’由2019年初的1:1.86降至2021年11月中旬的1:1.23,極大提升了案件質(zhì)效?！?/p>

據(jù)紹興市中級人民法院統(tǒng)計,自執(zhí)法辦案中心運行以來,全市充分適用認罪認罰從寬制度,中心認罪認罰從寬制度適用率達98%以上,各基層法院在中心辦案周期平均不到10天。

紹興市委政法委副書記徐金泉表示,下一步,紹興市將繼續(xù)抓好刑事案件繁簡分流改革工作,不斷提升工作質(zhì)效、群眾滿意度和市域社會治理現(xiàn)代化水平,全力打造全省一流、全國領(lǐng)先的繁簡分流“紹興模式”,為全省打造“重要窗口”“共同富裕示范區(qū)”貢獻紹興政法力量。