法治日報全媒體記者 王瑩

今年7月,經(jīng)過公開征名活動,福建省廈門市湖里區(qū)第一批“口袋公園”終于有了自己的名字。其中,像“馬垅古榕園”“穆榕園”這些以百年古榕樹為依托建設(shè)起來的“口袋公園”,不僅勾起了湖里百姓的“綠色鄉(xiāng)愁”,也為大家出門散步、喝茶聊天提供了好去處。

據(jù)統(tǒng)計,廈門共有1719棵古樹名木,遍布全島各區(qū)。為了讓這些古樹在寸土寸金的城市中留有一席之地,湖里區(qū)人民檢察院緊密結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動,以人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求為出發(fā)點,充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,推進轄區(qū)古樹名木的保護管理工作順利開展,為建設(shè)高顏值生態(tài)花園之城自覺貢獻檢察力量,彰顯檢察擔(dān)當(dāng)。

制發(fā)檢察建議

凝聚整治合力

湖里位于廈門島西北角,改革開放前是一個半耕半漁的落后小漁村。三十多年來,伴隨著城市的發(fā)展建設(shè),當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境受到了一定程度的影響。

古樹的樹基部堆積有大量建材物料或污物垃圾,古樹四周電線隨意牽拉圍繞,古樹樹干被釘上釘子作為支點用于搭棚……

今年1月以來,湖里區(qū)檢察院先后組織多名干警10余次深入走訪轄區(qū)內(nèi)的城中村、建設(shè)工地、居民小區(qū)等,實地調(diào)查分布在各個街道轄區(qū)的50余株古樹名木的生長狀態(tài)及保護狀況,發(fā)現(xiàn)保護不到位的問題確有存在。

針對這些履職不到位的情形,湖里區(qū)檢察院立案行政公益訴訟案6件,將監(jiān)管責(zé)任部門和屬地街道辦事處均作為訴前建議對象,一并納入公益保護的履職共同體,凝聚最大合力。

4月初,湖里區(qū)檢察院副檢察長鄭新宇帶隊至區(qū)市政園林局及轄區(qū)5個街道辦事處,結(jié)合發(fā)現(xiàn)問題進行深入細致的溝通協(xié)調(diào),同時虛心聽取意見,共同分析研判存在的困難和問題,并依法送達了檢察建議,建議相關(guān)部門積極聯(lián)動協(xié)作,共同推進轄區(qū)古樹名木的養(yǎng)護管理工作。

一個多月后,湖里區(qū)檢察院發(fā)出的檢察建議均有了回復(fù)。各部門表示要上下聯(lián)動,共同采取有力措施做好城市古樹名木的保護工作,包括建立系統(tǒng)聯(lián)動的新機制,及時整治、處罰破壞損害古樹的違法情形;積極開展建檔保護工作,做好后備古樹資源排查和參照保護;打造“一樹一園”保護措施,在古榕樹集中的地方規(guī)劃建設(shè)古榕樹主題公園;督促有關(guān)行政主體在城市拆遷建設(shè)過程中遵循法治觀念,依法做好古樹名木的移植審批手續(xù)及保護工作。

召開圓桌會議

廣聚民聲民智

在保護古樹名木工作中,湖里區(qū)檢察院堅持借智借力,協(xié)助解決公益訴訟中遇到的疑難問題。

今年5月底,在征詢行政機關(guān)具體負責(zé)人關(guān)于檢察建議整改困難的基礎(chǔ)上,湖里區(qū)檢察院決定召開訴前圓桌會議,針對古樹名木保護工作存在的養(yǎng)護力量不足、專業(yè)程度不夠、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)等問題,邀請有關(guān)部門負責(zé)人及人大代表、植物學(xué)專家、鄉(xiāng)賢代表等參會,磋商整改方案。

“湖里轄區(qū)的原住民本身就有保護古榕樹的傳統(tǒng),百年古榕樹其實可以看作是‘活態(tài)文物’,傳載著一種民俗文化?！焙飬^(qū)政協(xié)特邀研究員黃國富說,“古榕樹的毀損是不可彌補的,檢察機關(guān)的公益訴訟工作從生態(tài)文明建設(shè)的高度積極推動轄區(qū)內(nèi)古樹名木的保護,這個工作很好、很及時?！?/p>

會上,與會代表及專家對于檢察機關(guān)充分發(fā)揮司法職能,積極推動古樹名木保護的工作一致予以高度肯定。同時,大家聚焦城市開發(fā)建設(shè)與古樹保護存在的矛盾,提出多條具有建設(shè)性的意見。

“建議在拆遷規(guī)劃的初期就將涉及的古樹保護考慮進去,提前介入、依規(guī)處理,盡量在不影響古樹生長環(huán)境的情況下來做建設(shè)規(guī)劃。”金山街道辦事處工作人員林延?xùn)|在會上提出建議。他還指出,古樹的掛牌數(shù)與實際數(shù)量有誤差,希望能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)的古樹做一次全面的普查。此外,古樹名木保護人員也存在不足,可以考慮整體外包給專業(yè)的第三方來進行管護。

發(fā)揮司法作用

促進生態(tài)文明

在開展古樹名木公益訴訟工作過程中,湖里區(qū)檢察院從服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局和助力市域社會治理的角度出發(fā),堅持系統(tǒng)觀念和法治思維,依法加強對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹名木的司法保護。

今年6月1日,《福建省古樹名木保護管理辦法》正式施行。該辦法對古樹名木保護的責(zé)任部門、認定、養(yǎng)護、管理及法律責(zé)任均作出了更為細化完善的規(guī)定,讓城市古樹名木的保護更加有法可依。

針對該辦法中規(guī)定的“古樹名木實行分級認定制度,由省及設(shè)區(qū)的市人民政府古樹名木主管部門分別依法進行認定和公布”,湖里區(qū)檢察院也將該項工作存在的問題線索移送上級檢察機關(guān)審查,上下齊發(fā)力,共同推進城市古樹名木認定和掛牌保護工作。

“從小漁村到廈門經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)祥地,百年古榕樹見證了湖里區(qū)的發(fā)展,也承載了湖里百姓的兒時記憶和精神寄托,是文化傳承的根脈?！焙飬^(qū)檢察院黨組書記、代理檢察長李才利說,“我們積極履行法律監(jiān)督職責(zé),充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,促進生態(tài)多樣性保護工作,讓城市留住記憶,讓人們記住鄉(xiāng)愁?！?/p>

接下來,湖里區(qū)檢察院還將結(jié)合檢察建議的落實整改情況繼續(xù)開展“回頭看”,督促有關(guān)部門加強對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹名木的保護管理工作,及時阻止損害行為,落實養(yǎng)護管理方案,督促認真實施相關(guān)養(yǎng)護措施,對受到損害或者長勢衰弱的古樹名木及時進行治理復(fù)壯。