法治日報(bào)全媒體記者 韓宇

“我對復(fù)議結(jié)果很滿意,真心為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)點(diǎn)贊!”近日,遼寧省沈陽市一起行政復(fù)議案件的申請人高興地說,“經(jīng)過行政復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)解,我才明白這個(gè)決定更有利于我,感謝你們解開了我的心結(jié)?！?/p>

這是近年來沈陽市推進(jìn)行政復(fù)議體制改革,加強(qiáng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的一個(gè)生動實(shí)例。

數(shù)據(jù)顯示,2015年以來,沈陽全市行政復(fù)議受理案件數(shù)量連續(xù)5年在全省行政復(fù)議案件總量中占比超過80%。其中行政爭議化解工作連續(xù)7年全省第一。尤其是2020年,通過調(diào)解自愿撤回申請4459件,占全省化解總量的99%。

如今,沈陽市通過構(gòu)建全流程化解路徑、針對性分類化解紛爭、制發(fā)審理意見書等工作,已然探索出可復(fù)制、可推廣的行政爭議化解“沈陽模式”。

加大全流程化解力度

“我們在工作中,不斷梳理總結(jié)個(gè)案中的共性問題和有效化解措施,將行之有效的化解方式、方法提升為制度,助推行政爭議化解工作規(guī)范化、制度化和體系化?！鄙蜿柺兴痉ň贮h組書記、局長王佩軍介紹,陸續(xù)制發(fā)的《沈陽市行政復(fù)議和解調(diào)解辦法》《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)〈遼寧省行政調(diào)解規(guī)定〉貫徹落實(shí)的實(shí)施意見的通知》《行政調(diào)解文書格式(示范文本)》等文件,使行政爭議化解工作有章可循。

在此基礎(chǔ)上,沈陽市構(gòu)建起全流程化解行政爭議路徑。無論是行政復(fù)議過程中的接待、受理、調(diào)查、聽證、審結(jié),還是訴訟審理過程中的一審和二審、再審,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)都聚焦在有利于爭議實(shí)質(zhì)性解決這個(gè)核心點(diǎn),一旦發(fā)現(xiàn)可以化解爭議的契機(jī),都會隨時(shí)引導(dǎo)并配合涉案當(dāng)事雙方達(dá)成和解。

“行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦案真細(xì)心,讓我心里暖呼呼的?！闭f這話的,是沈陽市一起行政復(fù)議案件的申請人。

原來,這位申請人將申請某部門公開相關(guān)政府信息的郵件寄出后便“石沉大?！?某部門卻稱沒收到這份申請。申請人一氣之下便申請行政復(fù)議。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員赴某部門細(xì)致調(diào)查后“破案”:這份申請被某部門其他科室工作人員誤取后未及時(shí)向政府信息公開科室轉(zhuǎn)交。經(jīng)過調(diào)解,某部門主動向申請人道歉,承諾一周內(nèi)對這份申請作出答復(fù),申請人也撤回了復(fù)議申請,爭議得到妥善化解。

分類開展?fàn)幾h化解

前不久,某交通公司一條線路的公交車在一個(gè)星期內(nèi)被某交管部門連續(xù)作出上百次違章處罰,便找到行政復(fù)議機(jī)構(gòu)“評理”。

經(jīng)過調(diào)查,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)某交管部門未及時(shí)公告在這條道路上新加裝的電子攝像頭,導(dǎo)致公交車司機(jī)沒有提前知曉變化,短時(shí)間觸發(fā)大量違章拍照,某交管部門存在程序不當(dāng)。調(diào)解后,該交管部門撤銷處罰,并在醒目位置加裝警示標(biāo)識,一攬子解決了此類行政爭議。

這是沈陽市有針對性分類開展行政爭議化解的一個(gè)縮影。

王佩軍介紹:“分類化解工作分為常規(guī)類和復(fù)雜類化解。前者通常由執(zhí)法部門自行糾錯,并與當(dāng)事人達(dá)成一致,由當(dāng)事人撤回行政復(fù)議申請。涉及后者的案件,執(zhí)法部門即便自行糾錯,當(dāng)事人也不愿和解,這時(shí)就要由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)牽頭進(jìn)行第二輪化解工作,主要采取釋法明義、心理疏導(dǎo)、幫扶救助等方式實(shí)現(xiàn)爭議化解。

“行政復(fù)議機(jī)構(gòu)真給力,辦理案件抽絲剝繭,通過調(diào)解把復(fù)雜的案件順利化解了?！蹦硢挝回?fù)責(zé)人豎起大拇指說。

在這起征收土地閑置費(fèi)爭議案中,某單位申請擴(kuò)建項(xiàng)目用地,獲批后超過一年未開工建設(shè),某區(qū)政府決定對其征繳土地閑置費(fèi),某單位不服提出復(fù)議。復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)認(rèn)真研討、多方取證調(diào)查,認(rèn)定某區(qū)政府對閑置土地?cái)M作出的征繳土地閑置費(fèi)的處置方案沒有按相關(guān)規(guī)定上報(bào)市政府批準(zhǔn)。經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)解后,某區(qū)政府按照法定程序收回涉案閑置土地,某單位也主動撤回行政復(fù)議申請。

注重執(zhí)法源頭規(guī)范

創(chuàng)新審理意見書面交流環(huán)節(jié),使沈陽市行政爭議化解工作“錦上添花”。

在實(shí)踐中,沈陽市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過制發(fā)行政復(fù)議審理意見書,闡明被復(fù)議行為存在問題,建議被申請人主動與申請人和解,將配合行政復(fù)議機(jī)關(guān)化解行政爭議成效納入考核指標(biāo)。

一份份有理有據(jù)的行政復(fù)議審理意見書,發(fā)揮出促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的大作用。

“與執(zhí)法部門對審理意見達(dá)成一致是推動行政爭議化解工作開展的核心。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過審理意見書的形式,提前向執(zhí)法部門釋明涉案行政行為存在的問題,要求對方函復(fù)是否同意審理意見。如同意,執(zhí)法部門可自行嘗試初步化解行政爭議;如不同意,需提出反對觀點(diǎn),行政復(fù)議機(jī)構(gòu)將把涉案爭議觀點(diǎn)上報(bào)市政府決定?！蓖跖遘娊榻B說。

數(shù)據(jù)顯示,自2017年以來,沈陽市共制發(fā)市本級行政復(fù)議審理意見書300余份,其中僅有兩件市本級行政復(fù)議案件需上報(bào)市政府決定,且在上報(bào)程序中就得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注并予以協(xié)調(diào)解決。

與此同時(shí),沈陽市行政復(fù)議爭議化解工作,與近年來該市歷任政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視密不可分?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”切實(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵作用,多次批示督促各部門要采取有效措施減少行政爭議,進(jìn)一步降低敗訴率,積極整改、主動糾錯,進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。

“在此背景下,各執(zhí)法部門能夠認(rèn)真聽取行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審理意見及建議,愿意主動去糾錯,完善執(zhí)法過程中的事實(shí)調(diào)查及程序履行等步驟,為行政爭議化解奠定了良好的前提基礎(chǔ)?！蓖跖遘娦牢康卣f。