法治日報全媒體記者黃潔 徐偉倫

幾天前,距離北京城區(qū)最遠(yuǎn)的延慶區(qū)行政復(fù)議調(diào)解中心正式投入運(yùn)行,這也標(biāo)志著市政府行政復(fù)議接待咨詢點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了北京市16個區(qū)的公共法律服務(wù)中心全覆蓋。

隨著北京市行政復(fù)議體制改革的不斷推進(jìn),全市統(tǒng)一的行政復(fù)議工作體系逐步建立,并通過完善行政復(fù)議委員會工作模式和制度體系、推進(jìn)市政府接待和辦案場所規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)智能化工作平臺建設(shè)等,讓行政復(fù)議工作更加接地氣、體民情、得民心,充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢,將行政爭議化解在基層和萌芽狀態(tài)的同時,及時糾正行政執(zhí)法過程中存在的問題,倒逼政府依法行政水平不斷提升。

“點(diǎn)隨需設(shè)”讓群眾少跑腿

為方便群眾找準(zhǔn)行政復(fù)議機(jī)關(guān),不走彎路,北京市不斷推進(jìn)市政府接待和辦案場所規(guī)范化建設(shè),并結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動,建設(shè)市政府行政復(fù)議接待市民大廳,推動在16個區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立“市政府行政復(fù)議接待咨詢點(diǎn)”,讓群眾“少跑路、只跑一次路”。

走進(jìn)通州區(qū)行政復(fù)議接待室,整潔寬敞、功能清晰的辦公場所讓人眼前一亮,立案接待、聽證、調(diào)解、辦案、閱卷等各功能場所設(shè)置齊全。與此同時,圍繞便民、利民原則,通州已實(shí)現(xiàn)復(fù)議接待22個街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政復(fù)議接待咨詢分中心全覆蓋,在行政爭議前端化解中充當(dāng)了重要角色,并在交通支隊、市場監(jiān)管局等重點(diǎn)執(zhí)法單位設(shè)置行政復(fù)議宣傳點(diǎn),引導(dǎo)人民群眾合法合理主張權(quán)利。

通州區(qū)行政復(fù)議接待室主任程劍說,復(fù)議接待咨詢分中心與區(qū)行政復(fù)議接待室保持“熱線”聯(lián)系,并可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻連線,分中心遇到疑難問題會第一時間向區(qū)行政復(fù)議接待室請求“支援”,打通了服務(wù)基層群眾的“最后一公里”。

在北京市朝陽區(qū),除在區(qū)司法局和43個街鄉(xiāng)司法所設(shè)立受理平臺和咨詢點(diǎn)外,還在區(qū)交通支隊專設(shè)區(qū)政府行政復(fù)議受理分平臺,構(gòu)建起“1+1+43”的行政復(fù)議接待咨詢工作格局。“改革初期,我們對區(qū)政府行政復(fù)議案件數(shù)量進(jìn)行了細(xì)致調(diào)研和測算?！背枀^(qū)司法局副局長安果麗說,通過測算,改革后增量最大的部分為交通處罰類案件,約占總增量的50%。為此,朝陽區(qū)通過整合行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和專業(yè)部門的力量,在區(qū)交通支隊探索建立了行政復(fù)議辦案分中心模式,解決行政復(fù)議體制改革后復(fù)議機(jī)構(gòu)專業(yè)性不足、人員不足問題,讓群眾在專業(yè)機(jī)構(gòu)所在地就可以提出復(fù)議申請,實(shí)現(xiàn)群眾維權(quán)效能最大化。

“為讓群眾更便捷提起行政復(fù)議,我們還規(guī)劃建設(shè)了智能化的行政復(fù)議應(yīng)訴工作平臺?！北本┦兴痉ň謴?fù)議應(yīng)訴綜合處處長龐雷說,借助這一平臺,可以實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議在線申請、在線辦理、在線聽證、在線審批和實(shí)時數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,打造網(wǎng)上信息化大廳和實(shí)體接待大廳相結(jié)合的服務(wù)模式,方便公民、法人和其他組織參加行政復(fù)議活動,同時為政府重大決策提供數(shù)據(jù)支撐。

“精調(diào)專審”讓爭議少升級

“‘復(fù)議為民’就是要盡最大努力讓爭議少升級,從接待咨詢開始,工作人員就會主動洞察矛盾癥結(jié),做好案前矛盾化解,其實(shí)一些案件并不復(fù)雜,但群眾在法律上存在疑問,經(jīng)過工作人員的釋法說理,大多能消除咨詢者的疑慮,表示不再申請復(fù)議?！卑补愓f,朝陽區(qū)司法局堅持在行政復(fù)議咨詢、立案、聽證、審理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程調(diào)解的同時,注重分門別類式的“精準(zhǔn)”調(diào)解,并特別注重對民生領(lǐng)域案件的審理,解決群眾面臨的實(shí)際困難。

記者了解到,在朝陽區(qū),僅2021年上半年,申請人立案后經(jīng)調(diào)解主動撤回復(fù)議申請的就有141件,調(diào)解率也達(dá)到歷史最高水平。

在推進(jìn)案件精細(xì)化調(diào)解的同時,北京市不斷完善行政復(fù)議委員會工作模式,堅持政府主導(dǎo),政府相關(guān)部門、專家學(xué)者參與,利用首都豐富的專家智力資源,為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見,提升行政復(fù)議權(quán)威性、專業(yè)性和公信力。

“把脈開方”用法治促規(guī)范

“作為解決‘民告官’爭議的重要救濟(jì)途徑,行政復(fù)議零收費(fèi)、低門檻,能實(shí)質(zhì)性化解行政爭議,既審查行政行為的合法性,又審查行政行為的合理性,還能對具體行政行為所依據(jù)的‘紅頭文件’進(jìn)行審查。”龐雷稱,北京市非常注重發(fā)揮行政復(fù)議工作監(jiān)督效能,將違法的行政行為逼到墻角、觸到痛點(diǎn)、督到實(shí)處,用法治化手段推進(jìn)依法行政、推動法治政府建設(shè)。

在辦理一起投訴舉報類行政復(fù)議案件時,承辦人發(fā)現(xiàn)某行政機(jī)關(guān)不但有行政不作為的問題,而且在執(zhí)法過程中所依據(jù)的規(guī)范性文件存在“空白點(diǎn)”和“矛盾點(diǎn)”。龐雷意識到這是一起對該領(lǐng)域工作將產(chǎn)生影響的重要案件,于是按程序報請召開行政復(fù)議委員會案審會進(jìn)行審議,并根據(jù)審議意見報請行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出責(zé)令履行法定職責(zé)的行政復(fù)議決定,同時制發(fā)行政復(fù)議意見書,提出了完善制度的意見。

現(xiàn)如今,行政復(fù)議意見書和建議書在北京市行政復(fù)議工作中已逐漸形成固定模式。

龐雷說:“北京市行政復(fù)議改革工作也將進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際,不斷完善工作機(jī)制,在流程設(shè)置上,進(jìn)一步保證人民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),架起與人民群眾溝通的橋梁,充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督功能和化解行政爭議的主渠道作用。”