法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 郄建榮

打著康體養(yǎng)生的名義,大肆非法挖山采石;政府文件禁止“大開大挖”,企業(yè)偏偏對(duì)著干;山體開挖形成多處陡坡和礦坑,現(xiàn)場(chǎng)滿目瘡痍……

在湖北省長(zhǎng)陽(yáng)縣政府及有關(guān)部門的一路綠燈下,由長(zhǎng)陽(yáng)花香水岸康養(yǎng)旅游有限公司(以下簡(jiǎn)稱花香水岸公司)投資建設(shè)的清江花香水岸康體養(yǎng)生項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中變形走樣,規(guī)劃的康養(yǎng)項(xiàng)目基本沒有進(jìn)展,而花香水岸公司卻以排險(xiǎn)及場(chǎng)平名義非法挖山采石。

今年9月,中央第三生態(tài)環(huán)保督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)在對(duì)湖北省進(jìn)行第二輪督察時(shí)發(fā)現(xiàn),由于花香水岸公司“大開大挖”,該項(xiàng)目今年4月和5月曾兩次引起周邊山體嚴(yán)重滑坡和開裂,人為造成地質(zhì)災(zāi)害。面對(duì)花香水岸公司違法挖山采石等問題,長(zhǎng)陽(yáng)縣調(diào)查處理不嚴(yán)不實(shí)。

康養(yǎng)項(xiàng)目嚴(yán)重變形走樣

長(zhǎng)陽(yáng)縣地處鄂西南山區(qū)、長(zhǎng)江重要支流清江中下游,屬三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)范疇。幾年前,長(zhǎng)陽(yáng)縣政府決定在該縣丹水新區(qū)龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村丹水岸邊建設(shè)清江花香水岸康體養(yǎng)生項(xiàng)目。通過(guò)政府招商引資,花香水岸公司成為這一項(xiàng)目的投資建設(shè)企業(yè)。

督察組介紹,清江花香水岸康體養(yǎng)生項(xiàng)目作為長(zhǎng)陽(yáng)縣重點(diǎn)招商項(xiàng)目,功能定位為生態(tài)保護(hù)治理、文化休閑旅游、休閑農(nóng)業(yè)觀光、康體養(yǎng)生度假。然而,經(jīng)督察發(fā)現(xiàn),花香水岸項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中變形走樣,規(guī)劃的康養(yǎng)項(xiàng)目基本沒有進(jìn)展,而花香水岸公司卻以排險(xiǎn)及場(chǎng)平名義非法挖山采石。

2017年2月,長(zhǎng)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)委托編制的《長(zhǎng)陽(yáng)丹水大房坪地塊地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱地質(zhì)調(diào)查報(bào)告)明確提出,花香水岸項(xiàng)目所在區(qū)域場(chǎng)地工程建設(shè)適應(yīng)性差,建設(shè)工程布置應(yīng)“依山就勢(shì)”,避免“大開大挖”,防止造成地質(zhì)災(zāi)害。

督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn),從2017年6月開始,花香水岸公司在未辦理采礦許可證和用地手續(xù)不全的情況下,不顧地質(zhì)調(diào)查結(jié)論,以應(yīng)急排險(xiǎn)為名,對(duì)黃家坪村所在山體進(jìn)行“大開大挖”,非法采石。截至今年5月,企業(yè)共非法開采建筑石料用白云巖礦600余萬(wàn)噸,外售592萬(wàn)噸。

9月13日,督察組使用無(wú)人機(jī)拍攝發(fā)現(xiàn),花香水岸項(xiàng)目超量挖山采石,導(dǎo)致山體坡度陡直,并形成多處低洼礦坑。

“由于企業(yè)‘大開大挖’,今年4月和5月兩次引起周邊山體嚴(yán)重滑坡和開裂,人為造成地質(zhì)災(zāi)害。即便如此,在長(zhǎng)陽(yáng)縣政府要求企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急排險(xiǎn)后,花香水岸公司故伎重施,不按應(yīng)急排險(xiǎn)方案施工,超量超限挖山采石。”督察組介紹,截至今年9月13日,該項(xiàng)目實(shí)際開挖量約97萬(wàn)立方米,遠(yuǎn)超方案設(shè)計(jì)的31萬(wàn)立方米。

開挖山體緊靠村民房屋

督察組介紹,2018年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及今年9月督察組進(jìn)駐湖北期間,均有群眾投訴花香水岸公司違法挖山采石,嚴(yán)重破壞自然生態(tài)問題。

“花香水岸公司在挖山采石過(guò)程中違反法律法規(guī)要求,揚(yáng)塵、噪音嚴(yán)重影響周邊村民生活?！倍讲旖M指出,今年3月,挖山采石活動(dòng)導(dǎo)致村莊道路中斷,至9月督察時(shí),村民仍不能正常出行,群眾反映十分強(qiáng)烈。

9月13日,督察組現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)看到,長(zhǎng)陽(yáng)縣龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村開挖的山體緊靠村民房屋,嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

據(jù)介紹,面對(duì)花香水岸公司違法挖山采石等問題,長(zhǎng)陽(yáng)縣調(diào)查處理不嚴(yán)不實(shí)。“針對(duì)群眾反映的‘黃家坪村丹水邊有家采石場(chǎng),嚴(yán)重破壞山體’問題,長(zhǎng)陽(yáng)縣回復(fù)稱,現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的是花香水岸項(xiàng)目排險(xiǎn)及場(chǎng)平工程,否認(rèn)有采石場(chǎng)和破壞山體行為。”督察組透露,“甚至接到本輪督察信訪轉(zhuǎn)辦件后,長(zhǎng)陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局在上報(bào)的調(diào)查報(bào)告中仍稱花香水岸項(xiàng)目不存在非法開采行為”。

實(shí)際上,長(zhǎng)陽(yáng)縣原國(guó)土資源局早在2017年就曾兩次針對(duì)花香水岸公司非法挖山采石行為下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》,并在2019年將案件移交公安部門?！暗{(diào)查處理不了了之,企業(yè)違法行為長(zhǎng)期得不到糾正?！倍讲旖M說(shuō)。

當(dāng)?shù)卣蛔鳛閬y作為

在花香水岸公司違法挖山的背后,是當(dāng)?shù)卣牟蛔鳛?、亂作為。督察組指出,進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),為給花香水岸公司創(chuàng)造條件,當(dāng)?shù)卣`法改變河道。

2014年,為獲得更多建設(shè)用地,長(zhǎng)陽(yáng)縣計(jì)劃改變清江支流丹水河道,為使改道工程符合規(guī)劃,在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃未變更的情況下,長(zhǎng)陽(yáng)縣違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法擅自調(diào)整長(zhǎng)陽(yáng)縣丹水新區(qū)控規(guī),并根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃,未經(jīng)地質(zhì)調(diào)查等科學(xué)論證,就以應(yīng)急搶險(xiǎn)工程為名實(shí)施丹水河道改道工程,2015年完工。但因?qū)Φ刭|(zhì)條件考慮不全,新河道溝谷陡峭,工程完成后僅一年,河道右岸沿河山體即因重力作用出現(xiàn)滑坡和開裂。

“直至此時(shí),長(zhǎng)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)才委托第三方機(jī)構(gòu)編制地質(zhì)調(diào)查報(bào)告?！倍讲旖M指出,但并未按照地質(zhì)調(diào)查報(bào)告建議開展科學(xué)治理,反而為加快推進(jìn)花香水岸項(xiàng)目建設(shè),要求企業(yè)進(jìn)行排險(xiǎn)和場(chǎng)平,在簽訂排險(xiǎn)工程建設(shè)協(xié)議時(shí),沒有規(guī)定排險(xiǎn)結(jié)束時(shí)間,為花香水岸公司以排險(xiǎn)為名非法挖山采石開了口子。

今年9月13日,督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn),花香水岸項(xiàng)目所謂“應(yīng)急排險(xiǎn)”工程違規(guī)開挖,導(dǎo)致山林被毀,山體坡度陡直,引發(fā)新的隱患。

督察組表示,在企業(yè)以排險(xiǎn)為名非法挖山采石期間,長(zhǎng)陽(yáng)縣仍然多次召開會(huì)議為項(xiàng)目提供保障服務(wù),積極為項(xiàng)目補(bǔ)辦用地占林等手續(xù),長(zhǎng)陽(yáng)縣有關(guān)部門在明知企業(yè)存在違法行為情況下也聽之任之,長(zhǎng)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)甚至還致函原國(guó)土資源等部門,請(qǐng)其支持企業(yè)排險(xiǎn)工作。

對(duì)此,督察組指出,長(zhǎng)陽(yáng)縣政府對(duì)三峽庫(kù)區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)認(rèn)識(shí)不足,發(fā)展觀錯(cuò)位,沒有把保護(hù)生態(tài)放在重要位置,為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)放任企業(yè)長(zhǎng)期以排險(xiǎn)為名非法挖山采石,嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。