調(diào)查動(dòng)機(jī)

近日,公安部新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)稱(chēng),公安部部署各地全部完成執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化改造,重點(diǎn)將辦案區(qū)與其他功能區(qū)物理隔離,并規(guī)范管理使用,強(qiáng)化安全保障,刑訊逼供、涉案人員非正常死亡等問(wèn)題得到根本遏制。

在推進(jìn)執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化改造中,陜西公安出類(lèi)拔萃——2019年5月27日,陜西執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)上作交流介紹;2020年12月15日,公安部法制局傳發(fā)《關(guān)于陜西公安執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)情況的通報(bào)》,推薦全國(guó)借鑒學(xué)習(xí)。

陜西公安執(zhí)法辦案管理中心規(guī)范化建設(shè)到底有何獨(dú)到之處?近日,《法治日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了調(diào)查采訪(fǎng)。

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 鄭劍峰

陜西省西安市公安局蓮湖分局執(zhí)法辦案管理中心,一起涉嫌盜竊電動(dòng)車(chē)案件正在辦理——

民警將嫌疑人帶到登記室進(jìn)行信息登記,并通過(guò)人臉識(shí)別設(shè)備將嫌疑人人像錄入系統(tǒng)。緊接著,嫌疑人將隨身物品、換下的衣物放入存物箱內(nèi),再將一些貴重物品存到專(zhuān)用的電子儲(chǔ)物柜中。進(jìn)行人身檢查、換好識(shí)別服后,嫌疑人被帶到候問(wèn)室等候訊問(wèn)。

嫌疑人被帶到訊問(wèn)室坐下,兩位辦案民警坐在對(duì)面電腦前。民警桌子前方裝有一塊面向嫌疑人的顯示屏,嫌疑人可以實(shí)時(shí)看到訊問(wèn)筆錄內(nèi)容,確認(rèn)無(wú)誤后通過(guò)電子簽名和捺印系統(tǒng)完成簽名、捺印,上傳至服務(wù)器保存。訊問(wèn)室內(nèi)監(jiān)控?zé)o死角覆蓋,全程錄音錄像。

……

這是《法治日?qǐng)?bào)》記者近日走進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心看到的一幕,公安執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)展成效可見(jiàn)一斑。

統(tǒng)籌基層基礎(chǔ)建設(shè)

提升規(guī)范執(zhí)法能力

“滴!”指紋驗(yàn)證通過(guò)之后,西安市公安局蓮湖分局執(zhí)法辦案管理中心負(fù)責(zé)人趙亮帶記者走進(jìn)該管理中心。

“在這里,辦案全程都有音頻、視頻記錄?！壁w亮介紹,管理中心上下兩層、面積約500平方米,按照“辦案+管理+服務(wù)”的模式,設(shè)置了多個(gè)功能區(qū);配備了32名警力,每天有2名專(zhuān)職民警、6名輔警值守。

從信息登記到隨身物品存放,從訊問(wèn)筆錄實(shí)時(shí)查看到全程留痕,通過(guò)目睹民警辦理上述涉嫌盜竊電動(dòng)車(chē)案,從一處處細(xì)節(jié),記者深切感受到了陜西公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案硬件及理念的變化。

記者看到,管理中心共有6間候問(wèn)室,其中兩間是擁有防撞軟墻的獨(dú)立候問(wèn)室,可以用于看管具有自傷、自殘傾向的嫌疑人。

管理中心還為不同嫌疑人和受害人分別準(zhǔn)備了專(zhuān)門(mén)的訊(詢(xún))問(wèn)室。如對(duì)患有傳染性疾病的嫌疑人,訊問(wèn)時(shí)會(huì)進(jìn)行物理隔離,室內(nèi)還配有紫外消毒設(shè)備,待訊問(wèn)結(jié)束后及時(shí)消毒;對(duì)未成年受害人,在詢(xún)問(wèn)室內(nèi)特意設(shè)置了一張圓桌,便于圍坐交談,緩解他們的緊張情緒。

二層設(shè)有物證保管室、案卷保管室、案卷制作室和合成作戰(zhàn)室,民警在此可以完成案件審核、審批以及案卷制作等流程,最終交法制部門(mén)統(tǒng)一移送檢察機(jī)關(guān)。

提升規(guī)范執(zhí)法能力水平,基層基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)范全面是關(guān)鍵一環(huán)。為此,陜西在執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)中統(tǒng)籌建設(shè)執(zhí)法辦案中心、案件管理中心、物證管理中心,并專(zhuān)門(mén)設(shè)置了接待登記、服務(wù)保障、合成作戰(zhàn)等區(qū)域,拓展遠(yuǎn)程訊問(wèn)、律師援助、醫(yī)療救助、評(píng)估鑒定、看管送押等功能。

記者了解到,為了確保所有執(zhí)法民警熟練使用辦案管理中心各項(xiàng)流程及技術(shù)支撐,陜西圍繞執(zhí)法辦案管理中心使用的各個(gè)環(huán)節(jié),從規(guī)范接處警行為和行政案件處罰前的告知程序、推行說(shuō)理式執(zhí)法、強(qiáng)化辦案系統(tǒng)和辦案區(qū)使用管理等方面,對(duì)全省執(zhí)法辦案一線(xiàn)民警進(jìn)行了兩輪全面培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)全覆蓋。

“以前,我們既要偵查取證又要訊問(wèn)、看護(hù)嫌疑人,存在極大的安全隱患。”趙亮說(shuō),現(xiàn)在通過(guò)“一站式”服務(wù),為辦案民警提供信息化支撐、必要飲食和休息室等后勤保障,可以有效解決民警工作壓力大、嫌疑人候問(wèn)看護(hù)難、辦案周期長(zhǎng)等問(wèn)題。

建管用治層層遞進(jìn)

執(zhí)法質(zhì)效不斷提升

騏驥千里,非一日之功。

“2018年全面建成,2019年規(guī)范管理,2020年‘建管用’三管齊下,2021年以智能化案管為切口,撬動(dòng)執(zhí)法辦案管理中心智能化、自動(dòng)化、系統(tǒng)化規(guī)范管理監(jiān)督?！标兾魇」矎d法制總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)馬力告訴記者,近年來(lái),陜西執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)圍繞建、管、用、治,層層遞進(jìn)。

其中,2018年突出“建”,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了縣域執(zhí)法辦案管理中心全覆蓋。目前,陜西共有137個(gè)執(zhí)法辦案管理中心,分局、縣局轄區(qū)人口在20萬(wàn)以下的至少配備9名至12名警力,轄區(qū)人口20萬(wàn)至50萬(wàn)的至少配備12名至15名警力,轄區(qū)人口50萬(wàn)以上的至少配備18名以上警力,確保警力充足,24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。

2019年,陜西根據(jù)公安部歷年來(lái)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)制度要求,制定了本土化的規(guī)范執(zhí)法“四個(gè)必須”:所有案件必須統(tǒng)一受理,必須錄入“執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)”,必須經(jīng)過(guò)法制審核把關(guān),必須在執(zhí)法辦案管理中心、辦案區(qū)辦理。

“四個(gè)必須”從系統(tǒng)、機(jī)制、審核和場(chǎng)所方面,進(jìn)行剛性規(guī)范管理,有案不受、壓案不查、有罪不究等不作為、慢作為和亂作為等執(zhí)法突出問(wèn)題得到有效控制。當(dāng)年全省公眾安全感和群眾滿(mǎn)意度就提升了0.59和1.46個(gè)百分點(diǎn),“四個(gè)必須”被列入陜西省首屆“十大法治事件”。

為了實(shí)現(xiàn)“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督”工作目標(biāo),2020年陜西將“用”字貫穿始終。在這一年,執(zhí)法辦案系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)智能化被更加充分地對(duì)接,執(zhí)法辦案活動(dòng)實(shí)行全流程、信息化、自動(dòng)化監(jiān)督管理,語(yǔ)音轉(zhuǎn)寫(xiě)、智能筆錄、電子印章、指紋捺印、移動(dòng)警務(wù)App等執(zhí)法辦案智能輔助軟件陸續(xù)投入使用,分詢(xún)問(wèn)對(duì)象和案別的“引導(dǎo)式”筆錄得到大力推廣,執(zhí)法質(zhì)效不斷提升。

“今年,我們?cè)诮ā⒐?、用的基礎(chǔ)上突出了治。”馬力說(shuō),陜西統(tǒng)籌執(zhí)法信息化建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)兩條主線(xiàn),全面部署省、市、縣、所(隊(duì))智能案管系統(tǒng)化建設(shè)。警情、案件、人員、案卷、財(cái)物、場(chǎng)所、監(jiān)督等執(zhí)法全流程、全要素、全環(huán)節(jié)實(shí)行智能化監(jiān)督治理,通過(guò)智能化案管對(duì)執(zhí)法權(quán)力智能化實(shí)時(shí)糾偏,讓執(zhí)法權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。

同時(shí),全省公安機(jī)關(guān)還積極推行執(zhí)法辦案管理中心多重動(dòng)態(tài)監(jiān)督。工作人員對(duì)執(zhí)法辦案全流程監(jiān)督,對(duì)單人訊問(wèn)、超期辦案等不規(guī)范行為實(shí)時(shí)預(yù)警;設(shè)置辦案環(huán)節(jié)提醒制度,使辦案民警在規(guī)定期限內(nèi)收集證據(jù)、提前會(huì)商、履行程序;對(duì)于易出問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié),定期發(fā)布執(zhí)法通報(bào),制定執(zhí)法指引,刑訊逼供、涉案人員非正常死亡等隱患得到了根本遏制。

記者在一線(xiàn)采訪(fǎng)中了解到,公安智慧法制執(zhí)法辦案平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行后,派出所各類(lèi)案件處置以及案件辦理質(zhì)量都取得了提升,不僅執(zhí)法辦案的規(guī)范化程度不斷提高,也為執(zhí)法工作帶來(lái)了保護(hù),極大地激發(fā)了民警執(zhí)法辦案的積極性。

建立畫(huà)像評(píng)估機(jī)制

科學(xué)分類(lèi)精準(zhǔn)施策

“這些執(zhí)法辦案管理中心與派出所辦案區(qū)數(shù)據(jù)、視頻實(shí)現(xiàn)共享,同步建設(shè)了59個(gè)信息化執(zhí)法辦案副中心,升級(jí)了564個(gè)智能化派出所辦案區(qū),實(shí)時(shí)智能化監(jiān)控預(yù)警?！标兾魇」矎d法制總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)常武剛告訴記者,管理中心成立使用以來(lái),案件辦理平均時(shí)效提升了三分之一,執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)優(yōu)秀案件比例提升11.9%,實(shí)現(xiàn)了辦案零事故、零差錯(cuò)。

執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)在推進(jìn),執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)相關(guān)管理制度也在不斷跟進(jìn)、完善。隨著《執(zhí)法辦案管理中心規(guī)范管理使用實(shí)施辦法》《執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)科學(xué)分類(lèi)、精準(zhǔn)施策、追趕超越實(shí)施方案》相繼出臺(tái),陜西公安已形成了一套靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理制度體系。

《實(shí)施辦法》內(nèi)容共7章54條,對(duì)管理使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,確保每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)有章可循;全省11個(gè)市區(qū)公安局分別制定了管理使用指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┘?xì)則,明確管理使用總體目標(biāo)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和具體的推進(jìn)措施。

《實(shí)施方案》則充分體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理,建立畫(huà)像評(píng)估機(jī)制,用智慧案管對(duì)執(zhí)法辦案進(jìn)行全域全流程監(jiān)督,使執(zhí)法辦案監(jiān)督由靜態(tài)一個(gè)點(diǎn)的監(jiān)督邁向動(dòng)態(tài)一條線(xiàn)的監(jiān)督。

同時(shí),《執(zhí)法辦案管理中心分類(lèi)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》《貫徹執(zhí)行“四個(gè)必須”規(guī)定檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》《執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與方案配套推出。這3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了“三個(gè)規(guī)定”“六個(gè)嚴(yán)禁”和禁止逐利執(zhí)法“七項(xiàng)規(guī)定”執(zhí)法司法監(jiān)督責(zé)任體系建設(shè)等3類(lèi)10項(xiàng)35個(gè)問(wèn)題。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn),133個(gè)分縣局被劃分成六類(lèi)單位,從一類(lèi)至六類(lèi)分別為:17個(gè)、26個(gè)、35個(gè)、22個(gè)、18個(gè)、15個(gè)。

通過(guò)分類(lèi),每個(gè)單位存在的問(wèn)題和短板一目了然,同時(shí)還提出了有針對(duì)性的整改措施。每年實(shí)行升降級(jí)管理,對(duì)畫(huà)像結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)估?！胺诸?lèi)結(jié)果能看到成效,能顯現(xiàn)短板,是表彰獎(jiǎng)勵(lì)、處分懲戒、職級(jí)升降的重要參考依據(jù)。”富縣公安局局長(zhǎng)米奮勇說(shuō),這就像一份成績(jī)單,既希望實(shí)現(xiàn)超越,又擔(dān)心成績(jī)不盡如人意。

對(duì)此,省公安廳也是動(dòng)了真格。如果成績(jī)突出、執(zhí)法監(jiān)督管理智能化精細(xì)化建設(shè)取得重大突破等情形的,可直接升為一類(lèi)至二類(lèi)單位,反之則可能被降級(jí)。今年公安部政治督察反饋的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問(wèn)題的5個(gè)單位,直接被降為了末等。

“我們?cè)诜诸?lèi)中堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向確定類(lèi)別、問(wèn)題導(dǎo)向促進(jìn)整改提升、結(jié)果導(dǎo)向助力追趕超越?！瘪R力表示,在今后的工作中,陜西公安將更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向,不斷推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心規(guī)范化建設(shè),以小切口建設(shè)撬動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化全面發(fā)展。