法治日報全媒體記者丁國鋒 通訊員周潔

“是江豚!”2021年初,江蘇省太倉市執(zhí)法人員巡江時發(fā)現(xiàn)江豚躍出江面戲水,興奮不已。

作為長江生態(tài)鏈的標志物種,江豚被稱為長江水域生態(tài)的晴雨表。江豚的出現(xiàn),證明了長江太倉段生態(tài)環(huán)境的不斷改善,其背后離不開法治的有力保障和檢察監(jiān)督的持續(xù)推動。

位于長江經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟帶T型交匯處的太倉市擁有38.8公里長的黃金岸線,沿江臨滬、通江達海的區(qū)位優(yōu)勢,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。與此同時,太倉政法機關(guān)尤其是檢察機關(guān),多年來在努力當好長江保護的行動者、建設(shè)者和捍衛(wèi)者方面持續(xù)發(fā)力,為堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路保駕護航。

江河湖塘全域治理

近年來,太倉市檢察院堅持生態(tài)保護司法理念,充分發(fā)揮“四大檢察”職能,構(gòu)建長江口保護全方位檢察“屏障”,為綠色長江口增添一抹獨特的“檢察藍”。

“江面與江岸全部都漂浮、堆積著垃圾,工作十幾年第一次見到性質(zhì)如此惡劣的案件,傾倒的垃圾數(shù)量之大實為罕見?！被貞浳迥昵霸诂F(xiàn)場的調(diào)查情況,檢察官依然難掩憤怒。

2016年12月,3000余噸有毒有害垃圾被傾倒至長江太倉段,污染數(shù)十公里,現(xiàn)場觸目驚心。該案導致太倉市緊急關(guān)閉長江取水口,啟用應(yīng)急備用水源,周圍居民生活和長江航運均受到很大影響。

在該案偵查階段,太倉市檢察院第一時間提前介入積極引導偵查取證,規(guī)范證據(jù)形式。2017年1月,該院以涉嫌污染環(huán)境罪對6名犯罪嫌疑人作出批準逮捕決定,同年9月,常熟市檢察院依據(jù)環(huán)資類案件集中管轄規(guī)定對該案提起公訴,后該案獲評“2017年度全國十大法律監(jiān)督案件”。

在依法嚴懲犯罪的同時,該院堅持長江干流保護和內(nèi)河水系治理同步發(fā)力,依托公益訴訟檢察職能,圍繞“水污染”“水生態(tài)”“水安全”等方面開展系列檢察監(jiān)督,通過“簡案快辦”新模式,及時督促責任部門落實管護職責。據(jù)了解,自2018年以來,該院共督促治理恢復被污染水源、清理污染和非法占用河道42條,清理福壽螺、水葫蘆等外來入侵物種400余噸,清理河堤垃圾56噸。

為提升全域源頭治理能力,確?！皡^(qū)域流域相結(jié)合、江河湖塘全納入、市區(qū)鄉(xiāng)村全覆蓋”,今年4月,太倉市檢察院聯(lián)合市河長辦在蘇州市范圍內(nèi)率先建立“河長+檢察長”協(xié)作機制,充分運用聯(lián)合巡河、訴前磋商、檢察建議、合力修復等手段,促進河道綜合整治。

一體化辦案顯威力

2021年初,太倉市檢察院立足于“滬蘇同城化”發(fā)展藍圖和太倉市臨江沿滬的特殊區(qū)位,緊盯長江生態(tài)環(huán)境和自然資源保護,努力打造“滬蘇同行·守護長江”工作品牌。

為達到最佳保護效果,該院整合專業(yè)力量,由1名副檢察長、3名資深員額檢察官和1名檢察官助理組建“長江生態(tài)檢察辦案團隊”,實行“提前介入+捕訴一體+修復治理”一體化辦案,綜合履行刑事處罰、民事追償、行政督促、公益保護等職能,以檢察專業(yè)力量保障長江生態(tài)環(huán)境資源,服務(wù)長三角經(jīng)濟綠色發(fā)展。

“某村非法養(yǎng)殖現(xiàn)象嚴重,廢水直接排進附近河道,到處臭氣熏天?！贝饲?在太倉當?shù)卣搲系囊粭l帖子引起了太倉市檢察院檢察官的注意。檢察官實地摸排調(diào)查后發(fā)現(xiàn),該市多個地區(qū)的河道沿岸都存在非法養(yǎng)殖畜禽現(xiàn)象,污水直排、未取得動物檢疫證明而養(yǎng)殖、出售或運輸畜禽的現(xiàn)象普遍存在,造成河道嚴重污染,水體氨氮、總磷等指標嚴重超標,其中不乏沿江村鎮(zhèn)及入江支流。

該院以公益訴訟試點為契機,向有關(guān)部門制發(fā)訴前檢察建議,從污水處理、防疫檢疫到整改處罰等多方面提出了具體舉措。檢察建議發(fā)出后,相關(guān)部門高度重視,先后下發(fā)多份文件,在全市范圍內(nèi)展開整治工作,一年內(nèi)依法辦理相關(guān)行政處罰案件35件,后該檢察建議被評為“江蘇省檢察機關(guān)十大優(yōu)質(zhì)檢察建議”。

構(gòu)筑全方位保護網(wǎng)

2021年3月1日起,長江保護法正式實施,檢察官們走進碼頭開放口岸、走進村莊和校園,助推形成全民保護長江母親河的良好氛圍?！伴L江保護是一項系統(tǒng)工作,辦案中我們發(fā)現(xiàn)許多問題反映在水里,但是根源卻在岸上?！碧珎}市檢察院副檢察長李兆民認為,岸線整治不僅是切斷污染源的重要手段,也是保護水環(huán)境的重要屏障。

該院通過堅持“水岸共治”理念,以精準建議、“點穴式”監(jiān)督,在長江沿線土地資源和紅色資源保護、長江口內(nèi)河岸線非法碼頭整治、揚塵防治、船舶污染防范等方面持續(xù)發(fā)力。

據(jù)了解,該院牽頭張家港、常熟市檢察院建立沿(長)江區(qū)域環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)作機制;聯(lián)合上海寶山、崇明、江蘇海門、啟東等四地檢察機關(guān)建立長江口生態(tài)環(huán)境和資源保護“檢察協(xié)作聯(lián)盟”,并簽訂實施意見;參與構(gòu)建長江航運東大門通道安全“共建共治”機制,依托檢察監(jiān)督職能保障長江干線最下游航段暢通安虞。

太倉市檢察院檢察長董啟海介紹,在不斷深化長江口跨區(qū)域檢察協(xié)作的同時,該院還聯(lián)合河長辦、漁政等部門,不斷深化對跨界河湖的保護協(xié)作。2021年8月,太倉、昆山兩地河長辦及檢察機關(guān)共同開展昆太跨界河湖保護行動,巡查婁江(新瀏河)昆山至太倉段。此外,該院還聯(lián)合兩地漁政部門多次開展聯(lián)合執(zhí)法暨專項監(jiān)督行動,攜手促進跨界河湖治理水平不斷提升。