法治日?qǐng)?bào)全媒體記者張馳 見習(xí)記者范瑞恒

“你們衛(wèi)生搞好了嗎？亂停車問題解決了嗎？我就是不交物業(yè)費(fèi)！”

“民法典都規(guī)定了，不交物業(yè)費(fèi)是違法行為。大家都跟你一樣不交物業(yè)費(fèi)，那么衛(wèi)生靠誰來打掃？”

……

7月27日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)天津市紅橋區(qū)芥園街道法官工作站，看到一起物業(yè)服務(wù)糾紛的訴前調(diào)解工作正在這里進(jìn)行。

剛開始，居民和物業(yè)方互不相讓。法官工作站的員額法官劉長(zhǎng)青、尹洪順帶著書記員王佳蘭，決定采取背靠背的調(diào)解方式。經(jīng)過一番釋法說理，雙方平息了怒氣，認(rèn)真考慮后達(dá)成和解協(xié)議：物業(yè)公司減半收費(fèi)，業(yè)主馬上交費(fèi)。一場(chǎng)原本要進(jìn)法庭審理的案件就此化為無形。

在天津，類似的場(chǎng)景幾乎每天都在發(fā)生。天津法院在2019年探索啟動(dòng)員額法官進(jìn)社區(qū)工作基礎(chǔ)上，于今年黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓期間，進(jìn)一步深入推進(jìn)這項(xiàng)工作，完善機(jī)制，全面展開了“把庭審開到一線，把服務(wù)延伸到基層”的新實(shí)踐，將大量矛盾糾紛擋在了訴訟之外，全市法院收案量下降。

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者深入天津基層法院進(jìn)行調(diào)查采訪。

深入一線釋法說理

及時(shí)化解矛盾糾紛

記者看到，在調(diào)解這起物業(yè)服務(wù)糾紛過程中，雙方對(duì)法官的釋法說理非常認(rèn)同，頻頻點(diǎn)頭。

“您看啊，這個(gè)小區(qū)的絕大部分業(yè)主都交了物業(yè)費(fèi)，你們以衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)沒達(dá)到要求等為由，拖著不交物業(yè)費(fèi)，可能不合適，即便將來上了法庭，你們也未必能贏，關(guān)鍵是心力與時(shí)間都無端消耗掉了，不值得。”劉長(zhǎng)青對(duì)拖欠物業(yè)費(fèi)的業(yè)主講明利弊。

與業(yè)主溝通完，劉長(zhǎng)青又與物業(yè)公司的代表協(xié)商：“你們的工作也不是沒有瑕疵，業(yè)主們向工作人員反映了多次，你們也沒有及時(shí)回應(yīng)和解決問題，您看，這是他們拍攝的照片……”

達(dá)成和解之后，現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)交完物業(yè)費(fèi)的業(yè)主潘先生向劉長(zhǎng)青他們豎起大拇指：“法官來到老百姓身邊，用咱們聽得懂的大白話釋法說理，接地氣，我們服氣。”一旁的物業(yè)公司代表也為法院的這項(xiàng)司法為民工作點(diǎn)贊。

今年上半年，劉長(zhǎng)青三人組訴前化解矛盾糾紛共計(jì)400多起，做到了“案結(jié)事了、百姓心里順”。

就在同一天，紅橋區(qū)人民法院?jiǎn)T額法官賀長(zhǎng)濱與人民調(diào)解員史惠穎一起，來到紅橋區(qū)西青道160號(hào)的名景花園小區(qū)，對(duì)家住該小區(qū)2號(hào)樓的張大媽進(jìn)行回訪。

“老太太身體怎么樣，還有沒有需要我們協(xié)助的地方？”賀長(zhǎng)濱問。

“身體挺好的，就是小腦有點(diǎn)萎縮，有時(shí)候犯迷糊。”老人的大女兒緊緊握著賀長(zhǎng)濱的手感謝道，“多虧了你們，這么快就解決了我們的后顧之憂。”

賀長(zhǎng)濱與張大媽相識(shí)，緣于一起繼承權(quán)的案子。當(dāng)時(shí)，張大媽的兒子因故去世，兒媳婦因房產(chǎn)的繼承問題與張大媽鬧得很不愉快，雙方差點(diǎn)到了“對(duì)簿公堂”的地步。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，張大媽得知其小區(qū)所在的街道辦事處設(shè)有法官工作室，于是抱著試試看的態(tài)度找到了賀長(zhǎng)濱。

耐心、細(xì)致地了解了來龍去脈后，有著豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的賀長(zhǎng)濱很快就找到了問題的癥結(jié)。經(jīng)過充分的釋法說理，張大媽和兒媳婦解開了心結(jié)，長(zhǎng)時(shí)間困擾婆媳的難題就此化解。

類似的場(chǎng)景，也正在天津其他地區(qū)發(fā)生。

前不久，河西區(qū)人民法院民二庭員額法官蔡常余成功化解了一場(chǎng)鄰里糾紛。居民李大爺反映，由于樓上鄰居的房屋漏水造成自家廚房房頂及物品被淹，經(jīng)居委會(huì)、派出所多方溝通，雙方都未能達(dá)成一致。對(duì)此，李大爺非常生氣。

了解清楚事情的前因后果之后，蔡常余通過社區(qū)工作人員與樓上鄰居取得了聯(lián)系，為其解釋相關(guān)法律、規(guī)定并耐心勸導(dǎo)，最終鄰居答應(yīng)當(dāng)日下午派工人為李大爺修復(fù)受損的房頂。

“如果不是蔡法官，我找樓上鄰居拼命的心都有了。”李大爺感激地說。

濱海新區(qū)人民法院?jiǎn)T額法官周凱也參加了員額法官進(jìn)社區(qū)工作。他頗有感觸地說，好多糾紛表面上是法律問題，其實(shí)是人們的心氣問題。如果心氣順不了，一上來就跟當(dāng)事人講法律，大都會(huì)吃閉門羹，“先談心，談生活，談工作，談為人處世，如果當(dāng)事人愿意跟你溝通，事情的解決也就八九不離十了”。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐，周凱幾乎成了半個(gè)“心理疏導(dǎo)專家”。

對(duì)此，賀長(zhǎng)濱非常認(rèn)同。她認(rèn)為，化解矛盾不是“和稀泥”，而是要站在對(duì)方的角度換位思考，這樣才可能找到解決問題的辦法。

積極參與訴源治理

把服務(wù)延伸到基層

在很多人印象里，法官都是坐在法庭里審案的，為什么天津的很多法官都到基層去了呢？

今年2月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見》，其中明確提出，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。

“抓前端、治未病，是我們推進(jìn)員額法官進(jìn)社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)。”紅橋區(qū)法院院長(zhǎng)李鶴賢說。

數(shù)據(jù)顯示，從2016年到2019年，紅橋區(qū)法院辦理的婚姻家庭糾紛、物業(yè)服務(wù)糾紛、鄰里糾紛、房屋租賃糾紛等方面的案件大幅度增加。對(duì)此，該院研究室主任王飛解釋說，主要原因有三個(gè)方面：立案登記制改革；老百姓的依法維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)；老百姓對(duì)法律的專業(yè)需求與社會(huì)供給匹配不上。

“我對(duì)員額法官參與訴源治理的理解，就是要帶著專業(yè)的法律知識(shí)、為民服務(wù)的心，扎到基層一線，與其他部門形成合力，把大量涉法的非訴業(yè)務(wù)解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)基層和諧。”賀長(zhǎng)濱說。

于是，紅橋區(qū)法院大力推行“9＋3＋N”工作模式，優(yōu)選包括賀長(zhǎng)濱在內(nèi)的9名群眾工作與司法工作經(jīng)驗(yàn)豐富的資深員額法官，分別配備到轄區(qū)內(nèi)的9個(gè)街道，輔以巡回審判、巡回法庭、法官工作站等工作同步推進(jìn)，與街道、社區(qū)、行業(yè)等主體深化多種形式的聯(lián)動(dòng)共建，不斷拓展司法服務(wù)覆蓋面。

從全市層面來看，紅橋區(qū)法院面臨的情況也是其他區(qū)法院面臨的共性問題。在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，一些基層法院根據(jù)自身的實(shí)際，出臺(tái)了配套措施，推動(dòng)員額法官進(jìn)社區(qū)工作的持續(xù)、深入。

河西區(qū)法院派出的員額法官與該區(qū)的員額檢察官、骨干律師與公證員一起，組成法律服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)駐該區(qū)149個(gè)“社區(qū)法律工作室”，打造法律服務(wù)的“河西樣本”。

津南區(qū)人民法院參照社區(qū)、村網(wǎng)格的布局，設(shè)立“網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)站”與“網(wǎng)格法官”，把“網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)站”與“無訟社區(qū)”創(chuàng)建緊密結(jié)合，通過“周聯(lián)系、月駐站、季排查”等方式，實(shí)現(xiàn)糾紛防范化解全覆蓋。

濱海新區(qū)法院利用“互聯(lián)網(wǎng)＋人民法院調(diào)解平臺(tái)”及網(wǎng)上立案等智慧法院應(yīng)用系統(tǒng)，打造了“社區(qū)微法庭”，使員額法官下沉基層時(shí)借助該法庭與人民調(diào)解員共同參與矛盾調(diào)處，還能零距離為群眾提供立案矛盾調(diào)處、立案輔助、普法宣講、釋法明理、預(yù)判訴訟風(fēng)險(xiǎn)等服務(wù)。

“圍繞訴源治理，各基層法院都結(jié)合自身實(shí)際與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了員額法官進(jìn)社區(qū)工作的第一步走穩(wěn)走實(shí)。”天津市高級(jí)人民法院直屬機(jī)關(guān)委員會(huì)專職副書記趙震野說。

審理一案引導(dǎo)一片

以案釋法效果顯現(xiàn)

除化解矛盾糾紛外，員額法官們還要做好另一件事，即社區(qū)普法。用紅橋區(qū)法院入駐社區(qū)的員額法官楊雪的話說，就是“審理一案，引導(dǎo)一片”。

前不久，在紅橋區(qū)鈴鐺閣街道南頭窯社區(qū)黨群服務(wù)中心進(jìn)行的一場(chǎng)巡回審判，讓參與旁聽的社區(qū)居民印象深刻。騎著電動(dòng)車的張大爺與王某駕駛的汽車在道路上發(fā)生了剮蹭，造成其腰椎骨折，因賠償金額商討不定，老人便將王某與保險(xiǎn)公司一同告上了法庭。

開庭是在法院開，還是以巡回審判的方式在社區(qū)開？楊雪經(jīng)過深思熟慮后認(rèn)為，與老百姓生活緊密相關(guān)的案子，在社區(qū)開庭的話，其法律效果、社會(huì)效果明顯，普法效果更佳。

“法律保護(hù)守規(guī)則的人，騎電動(dòng)車不戴頭盔，不是一點(diǎn)責(zé)任都沒有，以后騎車可得注意?！迸月犕彽睦钅棠套匝宰哉Z。

“可不嘛，賠償是小事，傷了自己身體不值得?！庇腥搜a(bǔ)充。

聽到這樣的對(duì)話，楊雪心中一喜：到社區(qū)開庭的目的達(dá)到了。

在此基礎(chǔ)之上，紅橋區(qū)法院積極選取婚姻家庭、相鄰關(guān)系、物業(yè)服務(wù)等與人民群眾生活息息相關(guān)的民事糾紛，以及交通肇事、故意傷害等典型刑事案件在相關(guān)社區(qū)開庭，實(shí)現(xiàn)社區(qū)開庭常態(tài)化。同時(shí)，該院要求案件承辦團(tuán)隊(duì)通過“就地開庭、就地調(diào)解、就地宣判、就地釋明”的方式開展巡回審判，邀請(qǐng)社區(qū)居民、人大代表、調(diào)解組織等現(xiàn)場(chǎng)旁聽、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)說、現(xiàn)場(chǎng)解答，確保取得“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。

無獨(dú)有偶，津南區(qū)法院網(wǎng)格法官聯(lián)合旅游景區(qū)所在的派出法庭，針對(duì)旅游景區(qū)的糾紛就地開展巡回審判，并聯(lián)合相關(guān)單位，利用周末、節(jié)假日等人流密集的時(shí)機(jī)進(jìn)行旅游方面的法律、法規(guī)宣傳，實(shí)現(xiàn)了糾紛快收、快調(diào)、快審。

“2020年以前，我們法庭涉旅游類案件收案數(shù)量年平均為10件，2020年之后到現(xiàn)在收案數(shù)為0。”網(wǎng)格法官郭文超說，以案釋法的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

此外，作為網(wǎng)格法官的工作延伸，津南區(qū)法院先后在天津機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、津南區(qū)八里臺(tái)第四小學(xué)設(shè)立了法官工作站，旨在將法院糾紛化解職能引向前端，注重涉校糾紛源頭化解，通過法律咨詢，法治公開課，在線調(diào)解等形式引導(dǎo)師生與家長(zhǎng)理性維權(quán)、依法解決問題。

進(jìn)社區(qū)的員額法官們還注意到，家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務(wù)糾紛、消費(fèi)權(quán)益保護(hù)糾紛、交通事故賠償糾紛、物業(yè)服務(wù)糾紛及民用水、電、氣、熱力糾紛等，是老百姓關(guān)注度較高的領(lǐng)域，以專題講座形式進(jìn)社區(qū)宣講，就成為他們普法的一個(gè)個(gè)有力抓手。

用老百姓聽得懂、能接受的方式傳播法律知識(shí)，引導(dǎo)其形成知法守法、遇事找法、解決問題靠法的良好行為習(xí)慣，是楊雪、郭文超的共識(shí)。

結(jié)合實(shí)際勇于探索

不斷強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)

員額法官進(jìn)社區(qū)工作既是“馬錫五審判方式”在新時(shí)代的傳承，又是新生事物，實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮著服務(wù)社區(qū)、服務(wù)百姓、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。與此同時(shí)，新生事物又有其發(fā)展的規(guī)律，修正方向、自我完善，必不可少。

有部分員額法官認(rèn)為，該項(xiàng)工作能否堅(jiān)持下來，取決于員額法官的梯隊(duì)儲(chǔ)備厚度。目前，大多數(shù)基層院是專業(yè)素質(zhì)高、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富的員額法官在社區(qū)服務(wù)，但同時(shí)帶來一個(gè)問題：這些員額法官中部分人年齡偏大、精力有限，年富力強(qiáng)的中生代、潮氣蓬勃的新生代，如何做到代際傳承？

還有員額法官提出，入額的法官每年都有辦理案件數(shù)量的硬性指標(biāo)，如何把握好庭審辦案與社區(qū)服務(wù)的時(shí)間匹配是個(gè)大問題。

有個(gè)別員額法官認(rèn)為，訴源治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，法官只是一支重要的參與力量，更多的是需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，聯(lián)系各方力量把工作做好，千萬不能“一花獨(dú)放”。

“我希望對(duì)服務(wù)在一線的法官們給予更多的人文關(guān)懷，比如工作時(shí)間的設(shè)置更為科學(xué)，有更為系統(tǒng)的培訓(xùn)，帶薪休假更為靈活等?！币晃粏T額法官說。

針對(duì)上述問題，一些基層法院已經(jīng)作出了積極探索。

紅橋區(qū)法院的9名資深員額法官全部從該院的告申部門派出，平時(shí)每名法官相對(duì)固定地服務(wù)一個(gè)街道，如果有需要的話，法官們會(huì)組成辦案團(tuán)隊(duì)，攻克時(shí)間緊、有難度的案件。同時(shí)，該院將開展巡回司法服務(wù)的工作崗位作為年輕干部輪崗交流的重點(diǎn)崗位，著重鍛煉年輕干部的群眾工作能力，增長(zhǎng)基層工作經(jīng)驗(yàn)。

在此基礎(chǔ)上，法院通過固定點(diǎn)位的巡回法庭、隨時(shí)響應(yīng)的法官工作站、輪流值班的矛盾調(diào)處中心服務(wù)崗建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)訴訟服務(wù)關(guān)口前移力度，讓群眾體驗(yàn)訴訟服務(wù)零距離；通過訴調(diào)對(duì)接中心適當(dāng)引流分案到各巡回法庭、法官工作站及矛調(diào)中心，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案分流快處，避免下沉力量“空轉(zhuǎn)”。

在考核方面，包括員額法官在內(nèi)的進(jìn)社區(qū)工作人員不在機(jī)關(guān)考勤，全部下沉辦公，根據(jù)行政區(qū)劃包街、包片，明確告申庭為院內(nèi)牽頭部門，實(shí)現(xiàn)歸口管理，同時(shí)搭建各相關(guān)部門主動(dòng)支持、協(xié)同配合的工作格局；完善考核管理，將各審判執(zhí)行部門及審執(zhí)團(tuán)隊(duì)開展巡回司法服務(wù)工作的情況納入績(jī)效考核指標(biāo)，與部門負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)掛鉤，提升工作主動(dòng)性。

從今年4月14日起，河西區(qū)法院依托“社區(qū)法律工作室”的平臺(tái)，派出約100名員額法官，輪流在每周三上午9點(diǎn)至12點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)“坐診”社區(qū)黨群服務(wù)中心。從7月7日開始，56名具有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)的法官助理也加入該項(xiàng)服務(wù)中，保證了梯隊(duì)建設(shè)的延續(xù)性。

作為全市法院系統(tǒng)員額法官進(jìn)社區(qū)工作的推動(dòng)者，趙震野說：“天津高院更加注重的是員額法官進(jìn)社區(qū)的體系性建設(shè)，如人才庫(kù)建設(shè)、工作規(guī)范建設(shè)、評(píng)價(jià)體系建設(shè)等，體系建設(shè)是基礎(chǔ)，能讓探索性成果得到沉淀，讓未來的工作拓展方向更清晰。”

在體系、機(jī)制建設(shè)上，天津大多數(shù)基層院都有了強(qiáng)烈的意識(shí)。

濱海新區(qū)法院在“微法庭”的立項(xiàng)、建設(shè)、功能體現(xiàn)、內(nèi)容服務(wù)、考核、評(píng)價(jià)等方面都有細(xì)化的參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，“微法庭”群眾滿意率達(dá)93．28％。紅橋區(qū)法院打造的“9＋3＋N”的巡回司法服務(wù)體系已見雛形。津南區(qū)法院同時(shí)制定了《天津市津南區(qū)人民法院關(guān)于開展“法官入網(wǎng)格”活動(dòng)的實(shí)施方案（試行）》與《“網(wǎng)格法官”工作規(guī)范》，就網(wǎng)格法官的工作內(nèi)容、職責(zé)分工、紀(jì)律要求等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

“下一步，天津高院將繼續(xù)鼓勵(lì)各基層單位根據(jù)自身實(shí)際勇于探索、百花齊放，同時(shí)注意搜集共性的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)以文件的形式把有益的探索成果固定下來，為員額法官進(jìn)社區(qū)工作的再深化儲(chǔ)備新動(dòng)能?！壁w震野表示。