法治日報全媒體記者 丁國鋒

今年4月10日17時許，在江蘇省江陰市周莊鎮(zhèn)打工的楊某發(fā)現(xiàn)，自己放在小商品市場門口的一個快遞被盜了，隨即撥打110報警。雖然報了警，但楊某并未對找回這個快遞抱太大希望，“里面就是些一次性杯子，價值僅160元”。

就涉案金額而言，此案未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，警方將其作為一起治安案件辦理。但讓楊某沒想到的是，周莊派出所經(jīng)過篩查案發(fā)3天監(jiān)控，迅速鎖定一名形跡可疑的男子劉某，經(jīng)排查和走訪，很快掌握其落腳點(diǎn)并實(shí)施了抓捕。

“真沒想到，這么小的一起案件，公安機(jī)關(guān)如此用心辦，這么快就辦結(jié)了。人民公安為人民，我是深切感受到了。”時隔數(shù)月，楊某回憶起當(dāng)時的情景，仍贊嘆不已。

所謂“小案”，一般是指面廣量大、數(shù)額相對較小、處罰相對較輕的盜竊、搶奪、詐騙等事關(guān)群眾利益的侵財性違法犯罪案件，有別于故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、搶劫、強(qiáng)奸、販毒、放火、爆炸、投毒等嚴(yán)重刑事案件。

曾幾何時，小案難破、涉案財產(chǎn)難追回，困擾著公安機(jī)關(guān)，群眾也多有抱怨。

在黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓期間，江蘇各地公安機(jī)關(guān)在省公安廳黨委領(lǐng)導(dǎo)和部署下，堅(jiān)持以人民為中心，圍繞解決人民群眾急難愁盼問題，不斷加大對影響群眾生產(chǎn)生活的小案的打擊力度，各警種合成作戰(zhàn)深度融合，形成了“小案快偵、搶案必破、盜案多破、破積案挖隱案”的新局面，向改革要警力、向科技要戰(zhàn)斗力，“把小案當(dāng)大案辦”在各級公安干警頭腦中形成高度共識，推動公安機(jī)關(guān)“為群眾辦實(shí)事”落實(shí)落細(xì)。

楊某快遞被盜案的快速辦結(jié)，就是一個縮影。

近日，《法治日報》記者深入無錫江陰市、揚(yáng)州江都區(qū)、宿遷市等地進(jìn)行一線采訪。

諸多小案加速偵破

解決門前屋后安全

坐標(biāo)江蘇。一系列小案加速偵破。

楊某快遞被盜案?！跋右扇私淮I竊十余次快遞，經(jīng)過搜查還發(fā)現(xiàn)他的住處有十幾個未拆封的快遞盒?！敝芮f派出所副所長卞利清說，這些快遞盒的價值都很小，被害人都沒有報案，最后經(jīng)過核實(shí)全部返還被害人。

路邊店被盜案。5月12日、13日凌晨，揚(yáng)州市江都區(qū)龍川派出所轄區(qū)連續(xù)發(fā)生11起盜竊路邊店案件。雖然有些案件案值僅幾十元，但民警很快帶著圖偵人員趕到現(xiàn)場，第一時間和刑警大隊(duì)合成偵查中心進(jìn)行偵查布控，在接報1小時內(nèi)就將11起案件成功串并，迅速鎖定并抓獲了嫌疑人，經(jīng)過審查串破了周邊六個縣區(qū)的盜竊案件12起。

武某某現(xiàn)金被盜案。7月10日，宿遷市宿城區(qū)羅圩鄉(xiāng)武圩村村民武某某在村頭和他人聊天時，一回頭發(fā)現(xiàn)放在農(nóng)用三輪車?yán)锏慕?000元現(xiàn)金沒了。羅圩派出所民警郭耘平接報后迅速趕到現(xiàn)場處置，在徒步走訪過程中，宿遷市公安局智慧偵查中心就已經(jīng)將周邊村5名前科劣跡人員的信息推送到他手里的警務(wù)通上。

“當(dāng)時受害人還有一部手機(jī)同時被盜，我就一家一家走訪，走到一家就撥通被盜手機(jī)，結(jié)果到第三家就響了，半小時就順利破案了?！惫牌秸f，依靠智慧偵查平臺，不用大海撈針式排查，是短時間內(nèi)破小案的關(guān)鍵。

小案背后是什么？老百姓會說，都是我的血汗錢！社區(qū)干部會說，這直接影響到社區(qū)安寧和群眾安全感。

而破小案的榮譽(yù)感，在民警心里毫不遜色于破大案，他們有很多感受和思考。

“我們逐步轉(zhuǎn)變思路，從打擊電瓶車被盜、路邊店被盜等系列民生案件入手，2021年上半年與2018年同期的破案率相比上升了41．5％。”江都分局仙女廟派出所民警湯坤說，通過打造民生小案偵查新模式，一大批老百姓門前屋后的案件被及時破獲，群眾安全感和對公安工作滿意度明顯上升。

“農(nóng)村留守的老弱幼群體，他們看案件沒有大案小案之分，家中被盜都是大事?！绷_圩派出所副所長倪乾儒認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)能快速破小案，老百姓既能追回錢，面子上也很光彩。

“雖然是小案，但老百姓心里不踏實(shí)，很難接受，我們就有責(zé)任努力偵辦。”工作剛滿3年的江都分局龍川派出所民警鄭一鳴認(rèn)為，年輕民警從辦小案入手慢慢成長，特別是隨著自身偵查辦案能力提升，今后辦大案的韌性和洞察力、判斷力也得到了提升。

走進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)，《法治日報》記者深切感受到，隨著黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓的深入開展，整治頑瘴痼疾、為群眾辦實(shí)事的“頭腦風(fēng)暴”越刮越猛，如何下功夫聚精會神解決民生小案發(fā)案多、破案率低的難題，把小案當(dāng)大案辦，已經(jīng)成為江蘇公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的工作導(dǎo)向。全力破小案，在江蘇許多地方正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

徹底糾正思想誤區(qū)

小個案或成心頭患

曾有一段時期，基層公安集中力量辦大要案，在“命案必破”指揮棒影響下，加之刑事技術(shù)突飛猛進(jìn)，各警種合成作戰(zhàn)將一大批大案、積案成功破獲，人民群眾拍手稱快。但與此同時，警力、手段不足，小案多發(fā)、難破等問題也長期伴隨。

攀爬入室盜竊、地鐵公交車扒竊案、盜竊車內(nèi)財物、偷盜家禽家畜等侵財性接觸式犯罪，雖然近年來呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，但電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型侵財類案件卻始終高位運(yùn)行。更多犯罪形態(tài)轉(zhuǎn)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，給基層民警的辦案能力帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。

“大案基本全破，但民生小案的破案率長期低位徘徊?！苯幨泄簿指本珠L盧剛分析，首先是思想認(rèn)識沒有到位，重視破大案、打擊有影響的犯罪，忽視群眾身邊的小案；其次是工作機(jī)制沒有到位，要保證每一起案件都有人在偵辦，都有數(shù)據(jù)和手段支撐，還需要有一支專業(yè)現(xiàn)場勘查隊(duì)伍；第三是業(yè)務(wù)能力沒有到位，跨域警務(wù)合作機(jī)制不強(qiáng)，打擊標(biāo)準(zhǔn)不一，很多新類型案件，如群眾怨聲載道的電信詐騙案件，需要嘗試探索式打擊，需要進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能；最后是考核評價機(jī)制不健全，必須扭轉(zhuǎn)“重大案而輕小案”的工作導(dǎo)向，解決干警對辦小案存在一定程度輕視的問題。

“過去我們感覺，用大案的偵查手段去辦小案，‘殺雞用牛刀’有點(diǎn)不劃算，但現(xiàn)在回頭看就是思想誤區(qū)，如果小案在24小時內(nèi)不能破案，那有可能嫌疑人會外逃或繼續(xù)伺機(jī)作案，也可能犯下大要案，贓款贓物也難以追回，破案成本、抓捕成本反而翻倍增長。”宿遷市公安局刑警支隊(duì)政委徐同凱說。

“小案的案值不大、損失不多、情節(jié)不重，如果算經(jīng)濟(jì)賬，投入人力、物力、財力肯定不小，但如果算政治賬、民生賬，每一個小案和大要案一樣，都關(guān)系到人民群眾的切身利益?！苯挤志指本珠L、政治處主任王傳海認(rèn)為。

“今天小個案可能成為明天系列案，就是老百姓的心頭患。”江都公安刑警大隊(duì)圖偵情報中隊(duì)隊(duì)長孔德年認(rèn)為，只有及時破了案，才能及時追贓挽損，老百姓才能真正發(fā)自內(nèi)心滿意。

科技賦能提高效能

破小案能串并大案

“串并小案破大案”越來越促進(jìn)著刑警辦案思維的不斷變革。

“小案面廣量大，怎么用破大案的資源來破小案？對于侵財類案件來說，犯罪分子既做大案也做小案。舉個最通俗的例子，偷雞蛋是個小案，偵查人員提取了指紋，但破了十幾年前的命案?！苯K省公安廳刑警總隊(duì)合成支隊(duì)負(fù)責(zé)人說，老百姓不知道的是，很多沒有立上刑事案件而僅僅立了治安案件的小案，在公安內(nèi)部系統(tǒng)已經(jīng)能實(shí)現(xiàn)全省串并。背后的推動力量，就是數(shù)據(jù)賦能。

據(jù)了解，江蘇省公安廳刑警總隊(duì)專門組建了全省“云劍”數(shù)據(jù)戰(zhàn)隊(duì)，共有300余名隊(duì)員，打造了一支數(shù)據(jù)偵查專業(yè)尖刀隊(duì)伍。省公安廳還將偵破串案作為提高“規(guī)模破案”的重要途徑，僅2021年以來全省公訴跨省跨市系列案件就達(dá)243串5600余起，還篩選了100串重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦、集中攻堅(jiān)，推動各地串并偵破本地系列案件1000余串1．5萬余起。

記者在宿遷市公安局采訪時了解到，該局刑警支隊(duì)會同湖濱分局歷經(jīng)1個多月艱苦奮戰(zhàn)，成功破獲了一起由農(nóng)村留守老人失竊案引發(fā)的串并案，進(jìn)而一舉破獲一起特大跨省系列冒充政府工作人員盜竊農(nóng)村留守老人財物案。

2018年10月18日10時許，皂河鎮(zhèn)王營村村民王某某報警稱，有自稱房屋拆遷測量人員將家中黑色包內(nèi)8000余元現(xiàn)金偷走。第二天，警方接到皂河鎮(zhèn)金莊等地村民報警，又連續(xù)發(fā)生3起同類型案件。此后一周內(nèi)，在黃墩鎮(zhèn)、皂河鎮(zhèn)又連續(xù)發(fā)生2起同類型案件。

警方串并案后梳理研判發(fā)現(xiàn)，嫌疑人作案地點(diǎn)隨機(jī)選擇偏僻的農(nóng)村地區(qū)，侵害對象瞄準(zhǔn)農(nóng)村孤寡、獨(dú)居、貧困等年齡大、辨識能力弱的留守老人，冒充民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等身份，以了解低保、養(yǎng)老保險發(fā)放情況為名騙取受害人信任。又以查看身份證、戶口本、銀行卡、保險單等名義發(fā)現(xiàn)受害人存放現(xiàn)金地點(diǎn)，隨后以檢查房屋質(zhì)量、幫忙帶路的名義將受害人騙離現(xiàn)場，乘機(jī)實(shí)施盜竊。

在宿遷市公安局常務(wù)副局長陳紅淦統(tǒng)籌指揮下，專案組逐案強(qiáng)化現(xiàn)場勘查、信息比對、蹲點(diǎn)守候等偵查措施，始終沒有放棄追查，經(jīng)過對贓款去向的技術(shù)布控，抽絲剝繭順利追查到嫌疑人車輛運(yùn)行軌跡。

“僅在嫌疑人必經(jīng)之路的睢寧徐洪河大橋，我們就安排了20余名警力連續(xù)守候10余天。然而，犯罪分子十分老辣狡猾，軌跡難以追蹤?！彼捱w市公安局刑警支隊(duì)政委徐同凱說。

即便是基本鎖定了嫌疑人，警方也沒有立即動手抓捕，而是進(jìn)一步鎖定證據(jù)。2018年11月27日，伺機(jī)再次作案的嫌疑人在徐州睢寧縣城被成功抓獲。經(jīng)審查，自2018年3月以來，犯罪嫌疑人張某某駕駛摩托車流竄到宿遷、徐州及安徽泗縣、五河等橫跨兩省9縣區(qū)、41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、118個村莊實(shí)施盜竊作案121起，案值50余萬元。

今年1月19日8時許，南京市公安局接報一起盜竊二手奢侈品交易中心多塊名貴手表，價值達(dá)1700萬元的案件后，立即調(diào)集精干警力開展現(xiàn)場勘查、偵查攻堅(jiān)。

不到48小時，警方就在四川成都抓獲嫌疑人嚴(yán)某某，追回了全部被盜物品?！跋右扇讼喈?dāng)狡猾，不惜開著摩托車千里迢迢到南京踩點(diǎn)并實(shí)施犯罪，得手后又返回重慶、成都伺機(jī)銷贓?！鞭k案人員說，正是在快偵快破機(jī)制驅(qū)動下，案發(fā)后第一時間合成偵查，進(jìn)行全方位采集信息并對贓物進(jìn)行布控，鎖定了犯罪嫌疑人軌跡。

在江蘇省公安廳刑警總隊(duì)強(qiáng)化情報研判、線索層報、串并打擊，不斷提升打流竄、打系列犯罪規(guī)模效應(yīng)的指導(dǎo)下，鹽城市公安局通過對盜竊洗浴中心系列案件進(jìn)行串并，一舉破獲了涉及江蘇、安徽、浙江等地案件100余起，案值100多萬元。

多措并舉創(chuàng)新機(jī)制

提升破獲小案能力

江陰市公安局如今已建立現(xiàn)場統(tǒng)勘機(jī)制——無論刑事、治安案件何種警情，都必須有專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場勘查。小案現(xiàn)場勘查率達(dá)到100％。

江陰市公安局提供的一組數(shù)據(jù)說明，刑偵打處質(zhì)態(tài)已經(jīng)跟上了快偵快破的節(jié)奏：2015年至2020年，該市盜竊案立案數(shù)下降73．4％。2021年上半年，全市盜竊非機(jī)動車、入室盜竊、盜竊家禽家畜、盜竊車內(nèi)財物等案件破案率分別為83．1％、52．2％、52％、67．5％。其中，24小時破案比例達(dá)到33％；72小時破案比例達(dá)到42％；有效追贓率達(dá)91％。

揚(yáng)州市公安局江都分局在全警樹立了“破大案是成績，破小案也是成績”“大案小案一樣算”的理念，把偵防“民生小案”作為維護(hù)人民利益的切入點(diǎn)，實(shí)行有案必立、立案必查，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人盯串案、分管負(fù)責(zé)人盯個案、法制部門盯辦案的“盯案機(jī)制”，確保民生小案有人管、有人辦。

該局為了進(jìn)一步激勵全警破小案、多破案，開展每月“五小警務(wù)之星”評比活動，注重青年崗位能手培養(yǎng)，今年以來已有18名偵破“小案件”之星受到表彰獎勵，13名青年辦案能手受到提拔任用。

宿遷市公安局宿城分局實(shí)行“快偵快破、追贓挽損”的小案辦案思路，構(gòu)建了“圖偵專業(yè)隊(duì)＋派出所圖偵工作室”的工作格局，建立了“六盯”流水線辦案機(jī)制，即盯現(xiàn)場、盯線索、盯抓捕、盯審查、盯追贓挽損、盯執(zhí)法質(zhì)量，打破以往“吃大鍋飯”的粗線條考核方式，將24小時、48小時快速破案納入加分考核項(xiàng)目。2021年上半年24小時、48小時破案數(shù)分別占破案總數(shù)的39．74％、14．37％。

宿遷市公安局強(qiáng)化智慧偵查中心的頂層設(shè)計(jì)，提出了偵查破案情報線索貢獻(xiàn)度、傳統(tǒng)案件破案率、專業(yè)打處任務(wù)的三個60％目標(biāo)，2021年上半年全市公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)案件破案率達(dá)57．7％，同比上升12．4％；電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件同比下降19．36％，破案數(shù)上升207．7％，破案率上升18％。

“既要抓住72小時‘黃金破案期’，最大限度破小案，又要加強(qiáng)犯罪預(yù)防，實(shí)行案后偵查到犯罪預(yù)防和社會綜合治理?！苯幨懈笔虚L、公安局局長許昌建議，將“以人為本”理念進(jìn)一步入腦入心，全面加強(qiáng)以警情治理、風(fēng)險管控為體系的社會治安防控體系建設(shè)，以“用心破小案”全面提升群眾對平安建設(shè)的獲得感、滿意度。

“破小案要思想上重視、手段上集成、考核評價上動真格?！苯紖^(qū)副區(qū)長、公安分局局長胡付祥認(rèn)為，要樹立“小案不小辦、小案不小看”的思想，強(qiáng)調(diào)大案快破必破、小案串破多破，需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭形成頭雁效應(yīng)，所隊(duì)長執(zhí)法辦案制度等兩手同時抓，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

“要加強(qiáng)智慧偵查中心建設(shè)，為基層一線偵查辦案提供快速反應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐、手段支撐、情報支撐，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)指揮的可視化、精準(zhǔn)化、智能化、扁平化。”宿遷市副市長、公安局局長韓軍認(rèn)為，要積極應(yīng)對刑事犯罪形態(tài)新變化，構(gòu)建職能清晰、指揮順暢、上下一體、合成合力的打擊犯罪機(jī)制，推動基層公安破小案能力迅速提升。