法治日?qǐng)?bào)全媒體記者黃輝 通訊員張慧斌 劉薈

地處井岡山下的江西省永新縣是全國(guó)著名的“將軍縣”，也是三灣改編、龍?jiān)纯诖蠼菟诘亍?近年來(lái)，永新縣人民法院大力弘揚(yáng)井岡山精神，積極推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制向深向?qū)嵃l(fā)展，主動(dòng)承接打造縣綜治中心、法律矛盾聯(lián)合化解中心、公共法律服務(wù)中心，與法院訴訟服務(wù)中心、執(zhí)行服務(wù)中心共同構(gòu)成一體化服務(wù)平臺(tái)，形成了由黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主導(dǎo)、各方參與的“五心合一”矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處大格局，建立起重心下移、力量下沉的基層治理工作機(jī)制。

優(yōu)化階梯式立體“解紛圈”

2020年9月25日21時(shí)，28名農(nóng)民工從外地來(lái)到永新縣政府上訪，反映老板李某拖欠工資的問(wèn)題。縣政府工作人員引導(dǎo)他們進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，但未能成功。他們隨身帶著棉被和洗漱用品，做好了打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，表示不要回工資誓不回鄉(xiāng)。 當(dāng)晚22時(shí)，案件引入“五心合一”矛盾解紛平臺(tái)。由永新縣法院審判委員會(huì)專職委員周曉平牽頭，立即啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，緊急聯(lián)系縣應(yīng)急管理局、勞動(dòng)仲裁局、信訪局、住建局工作人員參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。30分鐘后，人員全部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

調(diào)解剛開(kāi)始，李某表示：“因新冠肺炎疫情工程停工，資金周轉(zhuǎn)困難，無(wú)法一次性支付十幾萬(wàn)元工資?！甭?tīng)到這句話，28名農(nóng)民工情緒激動(dòng)，不斷爭(zhēng)吵質(zhì)問(wèn)，調(diào)解一度陷入停滯。 “如果法院判決后進(jìn)入執(zhí)行程序，你不還錢，會(huì)凍結(jié)你所有的賬戶。一旦失信，今后會(huì)影響你的工程招標(biāo)?！薄榜R上就到中秋節(jié)了，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的血汗錢是一定要拿回來(lái)的，你一次性支付有困難，可以分期嘛?！薄?/p>

經(jīng)過(guò)3個(gè)多小時(shí)的調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并當(dāng)即進(jìn)行了司法確認(rèn)。第二天，28名農(nóng)民工不僅揣著第一期工資款踏上返鄉(xiāng)路，還額外拿到了1萬(wàn)余元返程路費(fèi)。 這是永新縣法院“五心合一”平臺(tái)聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛的一個(gè)縮影。2018年4月，永新法院法律矛盾調(diào)解中心啟動(dòng)，該中心將全縣39家縣直單位全部納入，并與政法委、公安局、檢察院、交警大隊(duì)等11家單位聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)性方案，確保解紛操作流程暢順銜接，形成以法院為主導(dǎo)、各部門多元參與的聯(lián)合化解工作機(jī)制。

為充實(shí)解紛力量，2020年4月，永新縣綜治中心入駐法院，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，解紛力量從縣直單位覆蓋到25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、238個(gè)村居、635個(gè)網(wǎng)格員。此后，平安永新建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于建立訴前矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制的通知》，形成長(zhǎng)效機(jī)制。 據(jù)了解，在永新縣，群眾將矛盾糾紛反映到任何一級(jí)部門后，均由縣綜治中心受理并進(jìn)行分流，實(shí)現(xiàn)“村—鎮(zhèn)—相關(guān)部門—調(diào)解中心”層次性遞進(jìn)式調(diào)解，讓矛盾糾紛在各級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部無(wú)縫對(duì)接，無(wú)論哪級(jí)組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議均可進(jìn)行司法確認(rèn)，協(xié)議未履行可直接引入法院執(zhí)行服務(wù)中心。

拉長(zhǎng)前置式服務(wù)“延伸線”

李某所處的小區(qū)因消防通道未驗(yàn)收合格，開(kāi)發(fā)商無(wú)法提供相關(guān)材料，致使李某本該于2019年1月辦理不動(dòng)產(chǎn)證，推遲到2020年9月仍未能辦理。本是沖著學(xué)區(qū)房去的，如今證辦不了，孩子的上學(xué)問(wèn)題一下沒(méi)了著落。整個(gè)小區(qū)300余戶戶主的情況大抵和李某相似。 聽(tīng)說(shuō)有的業(yè)主已訴諸法院，并達(dá)成了賠償調(diào)解協(xié)議，身在外地的李某也在考慮是否走訴訟程序。沒(méi)想到的是，法院主動(dòng)聯(lián)系上他，只需將身份證復(fù)印件、合同復(fù)印件等材料交到法院，便可參照上述調(diào)解方案，與開(kāi)發(fā)商達(dá)成賠償協(xié)議。

今年年初，永新法院收到湘贛商貿(mào)城88名商戶訴開(kāi)發(fā)商系列案。訴由是商戶購(gòu)買店鋪前繳納了1萬(wàn)元保證金，開(kāi)發(fā)商承諾店鋪開(kāi)業(yè)就退還，但因?yàn)楦鞣N原因，店鋪未能開(kāi)業(yè)，開(kāi)發(fā)商拒退保證金。2月2日，永新縣委政法委、法院、住建局、信訪局、商貿(mào)局及轄區(qū)所在的鎮(zhèn)政府指派調(diào)解員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，很快就達(dá)成了初步的調(diào)解協(xié)議。  近年來(lái)，永新法院通過(guò)前置式介入，化解了6個(gè)小區(qū)3000多戶涉房地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)群體性糾紛，調(diào)解成功率達(dá)100%。該院打破“就案辦案”模式，采取案前介入，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，就通過(guò)類型化案件模式指導(dǎo)、典型解紛事例推廣復(fù)制等基層治理模式，抑制同類訴訟案件。

同時(shí)，該院發(fā)揮人民法庭的前沿陣地作用，法官駐村與當(dāng)?shù)卣{(diào)解員、網(wǎng)格員、村干部組成移動(dòng)微法庭，對(duì)可能出現(xiàn)的矛盾糾紛進(jìn)行提前調(diào)解，并開(kāi)展普法宣傳，形成“隱患詳排查—服務(wù)零距離—訴求快處理”的案前糾紛化解新模式。 案前排查、案后治理，永新法院主動(dòng)作為，打造“大數(shù)據(jù)提煉信息—開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)—指導(dǎo)形成村規(guī)鄉(xiāng)約”基層治理模式。2019年，基于綜治中心關(guān)于近年來(lái)贍養(yǎng)糾紛較多的數(shù)據(jù)分析，永新法院開(kāi)展了打擊不孝行為專項(xiàng)行動(dòng)，在訴前化解贍養(yǎng)糾紛20余件，并進(jìn)一步指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將孝道寫入村規(guī)鄉(xiāng)約，納入綜治考核。2020年，試點(diǎn)的高橋樓鎮(zhèn)未出現(xiàn)贍養(yǎng)糾紛案件，實(shí)現(xiàn)了以法治帶德治、以德治促法治的良性循環(huán)。

強(qiáng)化科技支撐“聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”

今年春節(jié)后，永新法院立案大廳的服務(wù)窗口，當(dāng)事人寥寥無(wú)幾。據(jù)了解，這種無(wú)當(dāng)事人立案的現(xiàn)象已變得很常見(jiàn)。這得益于該院不斷推進(jìn)信息化建設(shè)與訴源治理工作的深度融合與應(yīng)用拓展。 永新女子劉某與外籍丈夫分居多年，兩人都有意愿離婚。去年疫情防控期間，因交通不便，劉某起訴至永新法院。送達(dá)法律文書(shū)、調(diào)解、制作調(diào)解協(xié)議書(shū)等流程均在網(wǎng)上進(jìn)行，從起訴到結(jié)案，劉某足不出戶便如愿以償結(jié)束了這段跨國(guó)婚姻。

今年1月，一起道路交通事故責(zé)任糾紛案件因當(dāng)事人受傷，法官組織雙方當(dāng)事人在網(wǎng)上調(diào)解。被告對(duì)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)的鑒定結(jié)果一直表示異議，法院通過(guò)公安機(jī)關(guān)接入的視頻查看事故現(xiàn)場(chǎng)，交警對(duì)鑒定結(jié)果進(jìn)行了釋明。最后，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。 近年來(lái)，永新法院不斷提升平臺(tái)網(wǎng)上立案、跨域立案、在線調(diào)解、在線司法確認(rèn)、案件分流、遠(yuǎn)程調(diào)解的信息化水平，特別是遠(yuǎn)程調(diào)解的運(yùn)行不斷完善，當(dāng)事人足不出戶就可實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。此外，永新法院還加強(qiáng)與公安、檢察及行業(yè)協(xié)會(huì)等部門的信息共通、共用、共享，對(duì)案件當(dāng)事人的信息實(shí)現(xiàn)一鍵可查。

人員聯(lián)合、力量聯(lián)動(dòng)、信息共享，永新法院“五心合一”矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處平臺(tái)大顯身手，一站式建設(shè)取得顯著成效。該院連續(xù)三年審執(zhí)質(zhì)效在全省基層法院中排名第一，連續(xù)7年人民滿意度居于全省前列，并先后榮獲全省優(yōu)秀法院、全國(guó)法院一站式建設(shè)先進(jìn)法院、全國(guó)優(yōu)秀法院等榮譽(yù)稱號(hào)。