法治日報全媒體記者 張維

“這么多年來，由于這個問題沒有解決，那塊地也一直沒有開發(fā)利用，我公司蒙受了十幾億的損失……” “我公司一個既簡單又合理的維權(quán)請求，沒想到竟然會這樣艱難！真是叫天天不應(yīng)，叫地地不靈……”

這是一份寄給司法部的行政復(fù)議監(jiān)督申請材料，字里行間透露著懇請國務(wù)院監(jiān)督行政復(fù)議決定履行到位的迫切和心酸，一起“民告官”案件的最終解決也由此開啟。

土地使用證到手，卻被解除了合同

東升老人院公司是海南省一家經(jīng)營老人院的民營企業(yè)。該公司通過招商引資，購買了兩塊總面積達(dá)14余萬平方米的土地。2010年，該公司與原?？谑袊临Y源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并取得了《國有土地使用證》。 然而土地使用證到手沒幾個月，事情便出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。同年年底，東升老人院公司發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣镜耐恋匾?guī)劃中，這兩塊地另作他用了。

正在籌資開工的東升老人院公司這下子急了，他們立刻與原?？谑幸?guī)劃局取得聯(lián)系，并多次協(xié)商。在得到土地規(guī)劃已經(jīng)調(diào)整的書面答復(fù)后，東升老人院公司轉(zhuǎn)而請求原?？谑袊临Y源局為自己辦理用地調(diào)整手續(xù)，卻也遲遲不見答復(fù)。 案件久拖不結(jié)，土地只能閑置。比空轉(zhuǎn)產(chǎn)生的巨額損失更讓他們頭痛的是，2015年9月15日，原海口市國土資源局作出《關(guān)于解除土地出讓合同的通知》。

根據(jù)上述通知，兩塊涉案土地規(guī)劃發(fā)生了實(shí)質(zhì)性調(diào)整，無法辦理改變土地用途的審批手續(xù)。通知還提到，與東升老人院公司解除建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，退還出讓金。 不久后，《海南日報》出現(xiàn)了一則《關(guān)于解除土地出讓合同的公告》，并載明“本公告刊登之日起60日后視為送達(dá)”。

登報公開同日，原?？谑袊临Y源局經(jīng)海口市人民政府批準(zhǔn)作出《關(guān)于注銷土地登記的決定》（海土資用字〔2015〕373號），并于9月30日公告送達(dá)。 突如其來的“送達(dá)”，讓東升老人院公司有了一種“啞巴吃黃連”的感覺。2015年11月25日，該公司以海口市人民政府為被申請人，向海南省人民政府申請行政復(fù)議。

贏了行政復(fù)議，卻卡在了“履行難”

2016年5月18日，海南省人民政府經(jīng)審查認(rèn)為，?？谑腥嗣裾匆勒辗煞ㄒ?guī)規(guī)定的條件和程序作出收回國有土地使用權(quán)的行政行為，373號注銷土地登記決定直接認(rèn)定涉案土地使用權(quán)已被依法收回，并決定注銷涉案土地登記，認(rèn)定事實(shí)不清，適用依據(jù)錯誤，且在未采取直接或者留置、委托、郵寄等方式送達(dá)的情況下，直接公告送達(dá)不符合法律規(guī)定，據(jù)此作出142號行政復(fù)議決定，撤銷了上述373號注銷土地登記決定。 收到142號行政復(fù)議決定后，東升老人院終于舒了一口氣。老人院公司如吃了一顆大大的定心丸，一切仿佛都在重整待發(fā)。然而，這個歷時多年的拉鋸戰(zhàn)并未就此終結(jié)。

2019年，東升老人院公司多次向海南省司法廳提交申請，請求督促海口市人民政府履行142號行政復(fù)議決定。同年10月，海南省人民政府作出《責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書》，責(zé)令?？谑腥嗣裾?019年12月23日前履行，并書面報告履行結(jié)果。但海口市人民政府仍未在規(guī)定期限內(nèi)履行。 贏了行政復(fù)議，卻卡在了“履行難”。

在寫了十幾封求助信后，面對荒蕪的土地，面對巨額的經(jīng)濟(jì)損失，面對查詢土地使用權(quán)時的“已注銷”狀態(tài)，2020年3月，東升老人院將多年的心酸化作一封行政復(fù)議監(jiān)督申請材料，寄往了司法部，請求國務(wù)院監(jiān)督142號行政復(fù)議決定落實(shí)到位。

“企業(yè)生死關(guān)頭有了生存的希望”

“我公司蒙受了十幾億元的經(jīng)濟(jì)損失……海南省人民政府142號行政復(fù)議決定能否依法履行，關(guān)系到我公司幾百號員工的命運(yùn)與生存?！?接到東升老人院公司的申請材料后，承辦具體案件的司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局高度重視，立即組織辦案人員對該案進(jìn)行認(rèn)真審查，就案件的相關(guān)情況多次與海南方面溝通，并由分管局領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成核查工作組，赴海南約談有關(guān)機(jī)關(guān)，核實(shí)相關(guān)情況。

經(jīng)審查，?？谑腥嗣裾_實(shí)存在未依法履行海南省人民政府作出的142號行政復(fù)議決定的問題。 依照行政復(fù)議法第32條的規(guī)定，被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

2020年12月，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局按程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，向海南省人民政府制發(fā)了《國務(wù)院行政復(fù)議監(jiān)督通知書》，要求其責(zé)令?？谑腥嗣裾奁诼男行姓?fù)議決定。 據(jù)海南省司法廳反饋，2020年12月21日，?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局已辦理了涉案兩塊土地的恢復(fù)登記手續(xù)。

至此，東升老人院公司申請行政復(fù)議案落下帷幕。 個案雖然解決，但現(xiàn)象依然存在?！靶姓?fù)議決定的履行難”問題該如何破解？

 《法治日報》記者從司法部了解到，下一步司法部擬將行政復(fù)議決定的履行作為今年行政復(fù)議工作的重點(diǎn)，著力解決不依法履行行政復(fù)議決定的突出問題，對有關(guān)典型案例進(jìn)行通報或者媒體曝光，同時對于經(jīng)督促仍不改正的責(zé)任人員，依法追究法律責(zé)任，切實(shí)保護(hù)公民和企業(yè)的合法權(quán)益。 法治是最好的營商環(huán)境。企業(yè)闖市場，唯有法治的保駕護(hù)航，才能讓企業(yè)和個人直觀地感受到公平、正義、安全感和可預(yù)期的經(jīng)營前景。

東風(fēng)已至，只待同風(fēng)而起。不斷優(yōu)化的法治環(huán)境，正在給越來越多的企業(yè)注入“強(qiáng)心劑”。 正如東升老人院公司在感謝信中所說：“企業(yè)生死關(guān)頭有了生存的希望，讓我們看到了我國法治的藍(lán)天，我們也必將為社會建設(shè)貢獻(xiàn)微薄之力?！?nbsp;