法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 阮占江

2020年，湖南省共受理行政訴訟案件16325件（含舊存774件），同比下降18.85%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)；全省一審行政案件中行政機(jī)關(guān)敗訴1894件，敗訴率18.0%，同比上升4.2個(gè)百分點(diǎn)。4月15日上午，湖南省高級(jí)人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了2020年湖南法院行政案件司法審查情況，對(duì)2020年全省行政審判基本情況和案件特點(diǎn)、審判中反映的依法行政工作成效及行政執(zhí)法中的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，提出針對(duì)性的意見(jiàn)、建議，并公布了十起行政審判典型案例。

據(jù)湖南省高院行政審判第一庭庭長(zhǎng)張坤世介紹，湖南各級(jí)法院堅(jiān)持司法為民，著力提升行政審判質(zhì)效。2020年湖南全省共審結(jié)各類行政案件21990件，結(jié)案率97.3%，結(jié)收比達(dá)101.4%，行政案件平均審理周期46.6天。二審、再審案件共改判263件，發(fā)回重審118件，撤銷變更原裁定180件，撤銷原判駁回起訴38件，撤改率10.3%。全省法院通過(guò)協(xié)調(diào)促成當(dāng)事人達(dá)成一致協(xié)議后自愿撤訴的行政案件達(dá)25.4%；監(jiān)督依法行政，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局；深化改革創(chuàng)新，激發(fā)行政審判高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。積極開(kāi)展訴源治理，2020年全省共受理一審行政案件10533件，同比下降18.6%。集中管轄法院共受理一審行政案件7571件，審結(jié)7239件。案件審級(jí)下沉和訴源治理的做法，得到最高法院的充分肯定；延伸審判職能，形成法治政府建設(shè)合力。不斷加強(qiáng)與政府法制部門及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的互動(dòng)交流，2020年，全省法院共發(fā)出司法建議279份，同比上升64.1%。進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，全省法院一審行政案件服判息訴率53.1%，較2019年上升4個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)三年發(fā)布湖南法院行政案件司法審查報(bào)告和典型案例，推動(dòng)行政與司法良性互動(dòng)。

張坤世分析指出，2020年湖南省法院行政案件呈現(xiàn)出了八個(gè)基本特點(diǎn)： 一是行政訴訟收案總量穩(wěn)中有降，案件數(shù)量“倒三角”問(wèn)題有所緩解；2020年，全省共受理行政訴訟案件16325件（含舊存774件），同比下降18.85%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，行政爭(zhēng)議訴源治理工作取得初步成效?；鶎臃ㄔ?、中院、省法院2020年行政訴訟收案數(shù)分別為7674件、6653件、1998件，分別占比47.0%、40.8%、12.2%，三級(jí)法院行政案件數(shù)量“倒三角”問(wèn)題得以有效緩解。

二是一審行政案件地區(qū)分布不均衡，部分市州一審行政案件降幅較大。收案數(shù)居前五位的地區(qū)分別為長(zhǎng)沙2322件、株洲992件、邵陽(yáng)892件，常德835件、岳陽(yáng)834件，收案數(shù)最少的三個(gè)地區(qū)分別為湘西364件、張家界368件、婁底425件； 三是行政涉訴領(lǐng)域相對(duì)集中的狀況沒(méi)有改變，資源類、城建類、公安類、勞動(dòng)和社會(huì)保障類、基層行政管理類合計(jì)6078件，占全部一審收案數(shù)的57.7%；市場(chǎng)監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)登記、教育、民政等傳統(tǒng)領(lǐng)域案件占比較小。此外，還出現(xiàn)了涉及招商引資協(xié)議簽訂資格、國(guó)有資產(chǎn)管理等新興領(lǐng)域的行政案件。

四是行政涉訴行為類型相對(duì)集中，各類型數(shù)量有所波動(dòng)，糾紛仍集中在征收補(bǔ)償、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議、行政協(xié)議及政府信息公開(kāi)幾類； 五是行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴率仍有待提高，各市州重視程度差別較大。正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴僅占已出庭應(yīng)訴案件的5.4%，2020年出庭應(yīng)訴率最高的地區(qū)分別為常德67.8%、張家界60.5%、益陽(yáng)52.7%，湘潭、婁底及長(zhǎng)沙出庭應(yīng)訴率均不到10%；

六是司法建議反饋率有所上升，但效果仍有待提升，行政機(jī)關(guān)實(shí)際采納情況仍不理想； 七是行政機(jī)關(guān)敗訴率有所上升，敗訴原因占比變化明顯。2020年，全省一審行政案件中行政機(jī)關(guān)敗訴1894件，敗訴率18.0%，同比上升4.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，程序違法占29.9%，事實(shí)不清證據(jù)不足占25.6%，怠于履行法定職責(zé)占19.3%，適用法律錯(cuò)誤占13.4%，其他占11.7%。因程序違法被判決敗訴的案件占比逐年下降，適用法律錯(cuò)誤占比呈上升趨勢(shì)，怠于履行法定職責(zé)占比于2018年驟降后又小幅回升。

八是非訴行政執(zhí)行案件數(shù)持續(xù)下降，審查力度不斷加大。 張坤世指出，行政審判一方面反映出湖南各級(jí)行政機(jī)關(guān)的依法履職能力不斷提升，行政執(zhí)法程序意識(shí)明顯增強(qiáng)，政府信息公開(kāi)制度有效落實(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴工作水平不斷提升；但同時(shí)，也反映出行政執(zhí)法和應(yīng)訴工作中依然還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

正確運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)治理中新問(wèn)題的能力有待加強(qiáng)。針對(duì)涉及煙花爆竹作坊、小煤礦、磚瓦廠等舊產(chǎn)業(yè)舊產(chǎn)能吸收淘汰、關(guān)停并轉(zhuǎn)等問(wèn)題，一些地方行政機(jī)關(guān)沒(méi)有區(qū)分企業(yè)身份合法不合法、政府招商引資和自我市場(chǎng)行為等不同情況，簡(jiǎn)單用一刀切方式處理，形成大量矛盾糾紛。有的行政機(jī)關(guān)對(duì)違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的行政協(xié)議自我糾錯(cuò)時(shí)，對(duì)信賴?yán)嫖唇o予充分保護(hù)。部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)仍然存在機(jī)械執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法的問(wèn)題。 全面依法履職還存在薄弱環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法行為規(guī)范化水平有待提升。在征收拆遷過(guò)程中，一些地方政府存在行政職能層層轉(zhuǎn)授的情況，對(duì)于被委托實(shí)施的行政行為缺乏相應(yīng)監(jiān)管措施。有的由征收部門或基層政府自行實(shí)施強(qiáng)制拆除行為。行政機(jī)關(guān)未經(jīng)授權(quán)行使職權(quán)或超越管理范圍行使執(zhí)法權(quán)，主體不適格或執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格等問(wèn)題仍然存在。行政機(jī)關(guān)被依法判決敗訴后，個(gè)別行政機(jī)關(guān)既不分析原因，也不認(rèn)真糾正錯(cuò)誤，缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制。

行政復(fù)議職能作用未能充分發(fā)揮，行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制有待完善。一方面，行政復(fù)議機(jī)關(guān)普遍維持原行政行為的現(xiàn)象未根本改變。另一方面，少數(shù)復(fù)議機(jī)關(guān)錯(cuò)誤受理或改變?cè)姓袨?，產(chǎn)生新的行政爭(zhēng)議。行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用未得以充分體現(xiàn)。有的行政機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，消極對(duì)待糾紛爭(zhēng)議，導(dǎo)致矛盾升級(jí)。個(gè)別行政機(jī)關(guān)在行政行為被法院撤銷、確認(rèn)違法或責(zé)令重做后，仍不積極作為，導(dǎo)致引發(fā)新的訴訟糾紛。 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率偏低，司法與行政良性互動(dòng)工作有待進(jìn)一步推進(jìn)。全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率僅28.5%，低于40%的全國(guó)平均水平，與山東、甘肅、河北等省70%左右的出庭應(yīng)訴率差距明顯。少數(shù)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人即使出庭應(yīng)訴，也因不了解案件基本情況，不能有效參與庭審。行政機(jī)關(guān)對(duì)司法建議重視不夠，反饋率偏低，缺乏明確的法律約束力和跟蹤監(jiān)督機(jī)制，司法建議的作用難以有效發(fā)揮。

為促進(jìn)法治政府建設(shè)，提升依法行政水平，張坤世建議，今后要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)，充分運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作；進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議；進(jìn)一步理解和支持人民法院行政審判工作，深化司法與行政的良性互動(dòng)。