法治日?qǐng)?bào)全媒體記者劉志月 通訊員龔軒

侵財(cái)“小案”高發(fā)低破，群眾反映強(qiáng)烈。

湖北省潛江市園林派出所轄區(qū)的這一情況，引起市公安局高度重視，直接調(diào)整派出所主官，并組建攻堅(jiān)專班完善“小案”管控打處機(jī)制。

自2020年10月開展破“小案”攻堅(jiān)行動(dòng)以來，潛江市公安機(jī)關(guān)破獲刑案228起，其中園林派出所破案115起、轄區(qū)發(fā)案率下降19%。

潛江市公安局是湖北省公安廳教育整頓試點(diǎn)單位之一。該局堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，將破“小案”攻堅(jiān)作為檢驗(yàn)教育整頓成果的重要任務(wù)來抓。

《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，湖北省公安廳去年成立“堅(jiān)持政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓正規(guī)化專班，開展學(xué)、查、改、督、建行動(dòng)，一體推進(jìn)政治、思想、紀(jì)律等黨的建設(shè)和能力建設(shè)，將隊(duì)伍和執(zhí)法捆在一起抓，推動(dòng)全省公安機(jī)關(guān)提高執(zhí)法規(guī)范化、管理正規(guī)化、警務(wù)運(yùn)行高效化水平。

破題

1名民警、1名輔警交代違紀(jì)違法問題，12名輔警主動(dòng)辭職。

襄陽宜城市成立由市委書記任組長(zhǎng)的公安機(jī)關(guān)教育整頓試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，清理2018年以來的2萬余起接處警和案件，整改執(zhí)法問題1200個(gè)，對(duì)工作不力的8個(gè)單位下發(fā)督辦書并跟蹤整改到位，凈化了民警輔警隊(duì)伍。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，宜城市公安局還制定民輔警“八小時(shí)以外”行為規(guī)范和負(fù)面清單，建立家屬群，嚴(yán)管民警工作以外活動(dòng)。

湖北省公安廳選定潛江、宜城兩地公安機(jī)關(guān)為教育整頓試點(diǎn)單位，武漢市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局等7個(gè)縣、區(qū)公安機(jī)關(guān)作為廳黨委成員聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮示范突破作用，推動(dòng)教育整頓走深走實(shí)。

潛江市公安局堅(jiān)持開門搞教育、全程抓整頓、閉環(huán)抓整改、長(zhǎng)效建機(jī)制，開展政治輪訓(xùn)、執(zhí)法強(qiáng)訓(xùn)、紀(jì)律整訓(xùn)、能力集訓(xùn)，打造思想政治、規(guī)范執(zhí)法、紀(jì)律作風(fēng)“三條生命線”。

潛江市公安局還建立督察長(zhǎng)、督察支隊(duì)、督察專員“三級(jí)督察”機(jī)制，發(fā)放1萬余份公開信多渠道收集問題，梳理出5類涉警問題228條線索深挖，處理、調(diào)整94名民警、輔警。

武漢市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局等從警務(wù)效能、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和輔警管理等方面查找黨性不純、紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)不硬問題，分類施策、精準(zhǔn)整治。

湖北省公安廳及時(shí)總結(jié)省內(nèi)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，明確6個(gè)方面22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)55項(xiàng)措施推向全省。全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)把教育整頓作為“一把手”工程，推動(dòng)落實(shí)落地。

破局

2020年，湖北省發(fā)生一起民警違法用槍事件。

此事發(fā)生后，湖北省公安廳成立14個(gè)檢查組，清查全省警用裝備，查出問題1290個(gè)，全部列清單整改。治安部門啟用大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)控裝備出入庫情況，并開展全警警械使用培訓(xùn)，多渠道堵住警械使用不規(guī)范漏洞。

以案為鑒，以案促改，以案促建。湖北省公安廳教育整頓正規(guī)化專班既當(dāng)“啄木鳥”盯問題、剖成因、督落實(shí)，又當(dāng)“老中醫(yī)”靶向整治執(zhí)法不公、有案不立、壓案不查、趨利性執(zhí)法等問題。

湖北省公安廳教育整頓正規(guī)化專班組織全省公安機(jī)關(guān)對(duì)公安部通報(bào)的湖北民警違紀(jì)違法案例，省內(nèi)涉黑惡案件和“保護(hù)傘”問題進(jìn)行了大起底；對(duì)15起重大事件、專案復(fù)盤剖析，并下發(fā)各地逐一對(duì)照自查自省。

“針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，我們組織教官團(tuán)隊(duì)逐一研究，形成教學(xué)課件在全省巡回教學(xué)培訓(xùn)。僅谷城‘7·09’案就剖析出13個(gè)方面問題并進(jìn)行培訓(xùn)整改。”湖北省公安廳教育整頓正規(guī)化專班民警甘麟說。

2020年下半年，湖北省公安廳政治輪訓(xùn)2900余名公安局局長(zhǎng)、政工領(lǐng)導(dǎo)干部、新任派出所所長(zhǎng)和教導(dǎo)員。各地公安機(jī)關(guān)將忠誠(chéng)教育作為培訓(xùn)“第一課程”，探索出“一所一隊(duì)一教員”“民警夜校”和編印“口袋書”等培訓(xùn)模式，讓民警隨時(shí)、隨地、隨崗學(xué)習(xí)，推進(jìn)理論學(xué)習(xí)常態(tài)化。

針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)領(lǐng)域，湖北省公安廳還出臺(tái)《湖北省公安機(jī)關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的實(shí)施意見》《掃黑除惡責(zé)任追究辦法》等文件，從機(jī)制上補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞。

武漢市公安局制定民警違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定等專項(xiàng)清理整治方案。襄陽市公安局出臺(tái)派駐法制員工作規(guī)范，考核選拔出專職民警專司接處警、受立案監(jiān)督和涉案財(cái)物管理。

“剖析典型案例，起底違紀(jì)違法問題，從個(gè)案入手‘解剖麻雀’、找準(zhǔn)病灶、建章立制，教育整頓前期工作收到了預(yù)期效果，為全面鋪開教育整頓打下了良好基礎(chǔ)。”湖北省公安廳教育整頓正規(guī)化專班負(fù)責(zé)人李俊杰說。

破冰

“過去幾年，我們單位都是‘零問責(zé)’。而今我作為單位領(lǐng)導(dǎo)被聯(lián)合工作組質(zhì)詢，問得我如坐針氈，再也不能做不逮老鼠的貓了。”湖北公安機(jī)關(guān)一名基層派出所負(fù)責(zé)人說。

2020年下半年以來，湖北公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢、政工、督察部門組成聯(lián)合工作組，下基層暗訪頻次增加，懇談、問話明顯增多。

2020年11月，隨著《中共湖北省公安廳委員會(huì)關(guān)于構(gòu)建新時(shí)代公安特色大監(jiān)督格局的實(shí)施意見》下發(fā)，湖北省公安廳構(gòu)建的“黨委抓總、權(quán)責(zé)明確、執(zhí)行有力、上下貫通、協(xié)同高效”的大監(jiān)督機(jī)制全面運(yùn)行。

紀(jì)檢、政工、督察等部門對(duì)警種的橫向監(jiān)督與各警種條線監(jiān)督結(jié)合，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和派駐紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任、公安內(nèi)設(shè)監(jiān)督部門監(jiān)督責(zé)任結(jié)合；上級(jí)巡視組巡視公安機(jī)關(guān)，湖北省公安廳黨委政治巡察廳直單位警種，督察部門政治督察各地公安機(jī)關(guān)，形成了巡察督察、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督局面。

湖北省公安廳還建立溝通會(huì)商、工作報(bào)告、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)協(xié)作、反腐敗聯(lián)席會(huì)議、處分處理決定執(zhí)行“五項(xiàng)機(jī)制”，保障監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)行到位。從各自監(jiān)督到齊抓共管，從會(huì)上提一提到具體執(zhí)行，全面從嚴(yán)治黨管警責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步落實(shí)。

“這是一次制度上的破冰。以前，大監(jiān)督格局限于各警種、部門，形合神不合?，F(xiàn)在已形成機(jī)制，是一項(xiàng)具體工作。”湖北省公安廳機(jī)關(guān)紀(jì)委副書記韓自主說。

湖北省公安廳還印發(fā)《全面從嚴(yán)管黨治警主體責(zé)任清單》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省公安機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的通知》，明確黨委帶頭示范，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，履行好從嚴(yán)管黨治警主體責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)督制度，抓好黨中央決策部署貫徹落實(shí)。

“通過教育整頓，突出主體責(zé)任，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，形成監(jiān)督合力，把問題挖透、把整改做實(shí)、把機(jī)制健全，清除‘害群之馬’，整治頑瘴痼疾，提升能力素質(zhì)，全力打造過硬公安鐵軍?！焙笔」矎d有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。