法治日?qǐng)?bào)全媒體記者蔡長(zhǎng)春 張昊

于文波犯罪團(tuán)伙橫行黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)16年，大搞行業(yè)壟斷，肆意妄為，獲取巨額非法利益。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，于文波案被全國(guó)掃黑辦掛牌督辦。2020年8月，主犯于文波獲刑25年。 高擎督導(dǎo)督辦利劍，壓實(shí)責(zé)任破解難題。

專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展期間，中央督導(dǎo)“利劍”威力充分發(fā)揮，緊督依法嚴(yán)打、緊督“打傘破網(wǎng)”、緊督“打財(cái)斷血”、緊督綜合治理、緊督責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)依法辦結(jié)了一批任務(wù)艱巨復(fù)雜、久攻不克的“骨頭案”“釘子案”，以示范引領(lǐng)作用不斷掀起掃黑除惡強(qiáng)大攻勢(shì)，讓黑惡勢(shì)力無(wú)所遁形。

中央督導(dǎo)強(qiáng)推進(jìn)

綽號(hào)“小四毛”的任愛(ài)軍是山西臭名昭著、全國(guó)廣泛關(guān)注的涉黑團(tuán)伙主犯，曾兩次入獄，作惡多端、為害一方。 中央督導(dǎo)組進(jìn)駐山西期間，山西省高級(jí)人民法院向任愛(ài)軍送達(dá)了依法糾正對(duì)其違規(guī)違法減刑的《刑事裁定書》，法院決定對(duì)其恢復(fù)執(zhí)行無(wú)期徒刑。

惡霸依法受到懲處，督導(dǎo)督辦功不可沒(méi)。 2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)。同年7月起，中央抽調(diào)正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任督導(dǎo)組組長(zhǎng)，分三輪赴全國(guó)各省區(qū)市開(kāi)展督導(dǎo)檢查，每輪督導(dǎo)10個(gè)左右的省區(qū)市，實(shí)現(xiàn)中央掃黑除惡督導(dǎo)全覆蓋。

組成機(jī)動(dòng)督導(dǎo)小組，對(duì)重點(diǎn)線索進(jìn)行實(shí)地暗訪；召開(kāi)座談會(huì)專題聽(tīng)取案件匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)一批典型問(wèn)題；直接深入縣鄉(xiāng)村基層一線傾聽(tīng)群眾呼聲，有效解決“上熱下冷”“外熱內(nèi)冷”的問(wèn)題……下沉督導(dǎo)過(guò)程中，中央督導(dǎo)組持續(xù)擰緊掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的“責(zé)任鏈”，推動(dòng)各地揭開(kāi)“蓋子”、深挖“根子”，形成攻城拔寨之勢(shì)。 其間，中央督導(dǎo)組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)，全力推動(dòng)解決問(wèn)題；緊督依法嚴(yán)打、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊督“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”；堅(jiān)持邊督邊改，推動(dòng)各地既拿出“當(dāng)下改”的舉措，又推行“長(zhǎng)久立”的機(jī)制，助力常治長(zhǎng)效。

為推動(dòng)被督導(dǎo)地方繼續(xù)深化問(wèn)題整改落實(shí)，不斷鞏固工作成果，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈，中央適時(shí)組織開(kāi)展督導(dǎo)“回頭看”，通過(guò)責(zé)任倒查、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)等方式，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任，掀起對(duì)黑惡勢(shì)力的最強(qiáng)攻勢(shì)。 “回頭看”是對(duì)前期督導(dǎo)再殺一個(gè)“回馬槍”。中央督導(dǎo)組督促各地對(duì)涉黑涉惡案件進(jìn)行再次核查、逐案過(guò)篩，確保沒(méi)見(jiàn)底不罷休；督促各地加大“打財(cái)斷血”力度，政法機(jī)關(guān)聯(lián)合稅務(wù)、金融等部門對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面清查，徹底摧毀黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；推動(dòng)地方黨委政府履行主體責(zé)任，拿出有效措施，對(duì)相關(guān)治安亂點(diǎn)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整治，探索形成長(zhǎng)效機(jī)制。

湖南破獲新晃“操場(chǎng)埋尸案”、夏順安“私人湖泊案”等歷史積案和重大案件；上海、浙江、江蘇、廣西、甘肅等地立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題，以及新查扣涉黑涉惡案件資產(chǎn)都比督導(dǎo)前有較大幅度增加。 在中央督導(dǎo)及“回頭看”推動(dòng)下，一些社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的大要案件水落石出，一批欺壓百姓的黑惡分子落網(wǎng)歸案，一系列關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題逐步解決，確保了專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。

特派督導(dǎo)破難題

強(qiáng)力推進(jìn)“逃犯清零”工作，全國(guó)掃黑辦第19特派督導(dǎo)組進(jìn)駐廣東揭陽(yáng)期間，全市共有41名各類刑事案件犯罪嫌疑人主動(dòng)投案自首，其中涉黑犯罪1人、涉惡犯罪5人。 在大規(guī)模、全覆蓋的中央督導(dǎo)告一段落后，常態(tài)化、專業(yè)化、機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式的特派督導(dǎo)拉開(kāi)序幕。

全國(guó)掃黑辦探索推出特派督導(dǎo)專員制度，分別于2019年12月、2020年7月、10月三次啟動(dòng)特派督導(dǎo)。 特派督導(dǎo)組是掃黑除惡督導(dǎo)的輕騎兵、小分隊(duì)。哪里有難啃的黑惡犯罪“硬骨頭”，就派督導(dǎo)專員到哪里去督辦。

江蘇特派督導(dǎo)組緊盯重點(diǎn)案件和線索，集中評(píng)查了6個(gè)重點(diǎn)案件和8條重點(diǎn)線索，并通過(guò)調(diào)閱連云港市所有涉黑惡案件卷宗，推動(dòng)涉黑惡案件辦理到位、線索清倉(cāng)到位。 云南特派督導(dǎo)組根據(jù)工作實(shí)際，不斷調(diào)整細(xì)化工作方案，優(yōu)化各小組工作職責(zé)，提升督導(dǎo)質(zhì)效。

山東、江西、湖南、湖北等地紛紛組建省內(nèi)特派督導(dǎo)組，圍繞重點(diǎn)案件、重點(diǎn)線索、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)等開(kāi)展特派督導(dǎo)，為基層對(duì)癥施策開(kāi)出良方。 2020年以來(lái)，山東省掃黑辦組織10個(gè)特派督導(dǎo)組分兩輪開(kāi)展特派督導(dǎo)，共梳理出四大類106項(xiàng)具體問(wèn)題推動(dòng)整改。江西省掃黑辦組織6個(gè)特派督導(dǎo)組開(kāi)展特派督導(dǎo)，兩周時(shí)間共發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題150個(gè)，提出針對(duì)性意見(jiàn)建議65條。

開(kāi)展特派督導(dǎo)是督導(dǎo)方式的創(chuàng)新，劍指專項(xiàng)斗爭(zhēng)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，推動(dòng)掃黑除惡督導(dǎo)接續(xù)發(fā)力、壓茬推進(jìn)，推動(dòng)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改落實(shí)到位。

案件督辦擴(kuò)戰(zhàn)果

哈爾濱市呼蘭區(qū)4起涉黑涉惡案是全國(guó)掃黑辦重點(diǎn)掛牌督辦的案件，于文波涉黑案是進(jìn)入法院審理環(huán)節(jié)的第一起“呼蘭案件”。 從全國(guó)掃黑辦到各個(gè)環(huán)節(jié)的具體辦案人員，重拳出擊之下，黑龍江省承辦的9起全國(guó)掃黑辦掛牌督辦案件和23起省掃黑辦掛牌督辦案件全部按期審結(jié)。

這是案件督辦成果的一個(gè)縮影。 截至2020年年底，全國(guó)掃黑辦掛牌督辦的111起案件中，已判決生效63起，尚在偵查和審查起訴階段的僅2件。111起掛牌督辦案件共判處涉黑涉惡罪犯2810人，其中被判處5年以上有期徒刑的占50.5%，已生效判決財(cái)產(chǎn)依法處置到位率70.6%。

并不是所有通向成功的路都是坦途。2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)，受其影響，一些案件積壓遲滯，一些地方畏難情緒有所抬頭。 為破解新挑戰(zhàn)新問(wèn)題，將掃黑除惡進(jìn)行到底，全國(guó)掃黑辦帶頭掛牌督辦111起大案、要案、難案，全國(guó)掃黑辦主任、副主任包案督辦30起。

在河南“梁氏兄弟”案中，梁寶民和其兄弟梁寶成結(jié)為“傘黑聯(lián)盟”，該涉黑組織盤踞三門峽市20多年，利用家族勢(shì)力控制當(dāng)?shù)夭傻V等多個(gè)行業(yè)。因梁寶民曾長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)任職，“關(guān)系網(wǎng)”“利益鏈”盤根錯(cuò)節(jié)，導(dǎo)致案件一度“揭不開(kāi)蓋子”。 2020年4月，全國(guó)掃黑辦將“梁氏兄弟”案列入督辦案件，并由一名副主任包案督辦。包案組多次赴河南開(kāi)展工作，實(shí)地督辦案件，推動(dòng)解決難點(diǎn)問(wèn)題，以多種形式督促有關(guān)地方端正態(tài)度、督促辦案單位加快進(jìn)度。目前辦案機(jī)關(guān)已移送“保護(hù)傘”線索59條，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查45人。

對(duì)待上述群眾高度關(guān)注的“要案”，全國(guó)掃黑辦通過(guò)包案督辦，壓實(shí)責(zé)任，突破阻力，確保案件辦成鐵案，切實(shí)解決群眾所思所盼，起到了以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的效果。 截至2020年年底，各省級(jí)掃黑辦掛牌督辦1954起，市縣級(jí)掃黑辦掛牌督辦7120起，全國(guó)萬(wàn)起涉黑涉惡案件依法加快辦理……包案督辦催發(fā)出強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)、聲勢(shì)，起到了強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。

利劍高懸，高壓震懾，持續(xù)發(fā)威，有力推動(dòng)掃黑除惡向縱深發(fā)展，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，讓人民群眾有更多的獲得感、安全感。