法治日報全媒體記者董凡超 趙婕

“以前進內(nèi)港駁船，經(jīng)常要向那幫人繳納看船費，不給就被威脅、毆打?！痹趶V西壯族自治區(qū)北海市海城區(qū)漁民們眼中，以余某富為首的惡勢力團伙曾是長期籠罩在碧波之上的一片烏云。 隨著掃黑除惡專項斗爭的深入推進，余某富惡勢力團伙覆滅。案件移送審查起訴后，海城區(qū)人民檢察院在依法追究余某富等人刑事責(zé)任的同時，立足“行業(yè)清源”，走訪相關(guān)職能部門，查找海港執(zhí)法管理疏漏，向海城區(qū)海洋局制發(fā)檢察建議，并緊盯辦理進度，直至問題全部解決。

行業(yè)亂象是滋生黑惡勢力的重要土壤，痼疾不解決、“毒瘤”不切除、“潰瘍”不治療，黑惡勢力打而又生的怪圈就會持續(xù)存在。 專項斗爭開展3年來，全國政法機關(guān)會同各地各行業(yè)領(lǐng)域主管部門，對群眾反映強烈、問題突出的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，依法重點整治，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下真功夫、細功夫，從源頭鏟除黑惡勢力滋生的溫床。

“一本賬”除惡治亂

貴港市平南縣地處廣西東南一隅，郁江穿城而過，風(fēng)景秀麗，資源富饒。近年來，非法采砂現(xiàn)象在這里時有發(fā)生。 平南縣掃黑辦通過對各部門上報的非法采砂問題線索進行匯總分析，建立查、打、建“一本賬”，集中優(yōu)勢力量對非法采砂犯罪行為進行集中查處、重點打擊，同步推進“行業(yè)清源”，整治行業(yè)亂象，效果明顯。

專項斗爭開展以來，各地各部門對重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡問題線索建立統(tǒng)一臺賬，實行清單式管理、項目化推進、掛牌式辦理，推動逐項解決、逐類落實，做到件件有回音、事事有著落—— 江西省吉安市公安機關(guān)將“三小”場所、旅游業(yè)、出租屋、公寓等列為清查整治重點，加強巡邏和盤查，逐個建立問題臺賬，并依托“一村一警”和“百萬警進千萬家”活動，采取集中宣傳和入戶宣傳相結(jié)合的方式，推動綜合治理工作逐步向洼地“全覆蓋”。

青海省祁連縣探索建立約談訓(xùn)誡、市場準(zhǔn)入、行政處罰、刑事追究的“四級遞增”措施，對金融放貸、交通運輸、文化旅游等11個重點行業(yè)領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的亂點亂象，采取“周查+月巡”的常態(tài)化督查制度，切實做到早提醒、早預(yù)防、早處理，把問題隱患解決在萌芽階段。 陜西省安康市自然資源局嚴(yán)格執(zhí)行“一案三查”制度，實施粉黃紅“三色”臺賬管理掃黑除惡線索，對占地、拆遷和建設(shè)住房等行為中存在的涉黑涉惡問題明確責(zé)任主體，按程序向紀(jì)委監(jiān)委、公安機關(guān)等部門移送。

各地各部門堅持以“偵破一批案件，整治一片亂象，凈化一個行業(yè)”為目標(biāo)，掀起重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪螐姶舐晞?，堅決將治安亂點、行業(yè)亂象“清到底、清干凈”，最大限度擠壓黑惡勢力生存空間。

“一張圖”層層堵漏

落實“行業(yè)清源”工作動態(tài)旬通報、建立責(zé)任單位工作進展周通報，對行業(yè)治亂工作排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位采取提醒、談話、警示……專項斗爭開展以來，福建省三明市制定《平安建設(shè)跟蹤問效辦法》，結(jié)合司法辦案，查找行業(yè)監(jiān)管短板弱項，強化壓力傳導(dǎo)，扎實推進十大重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題專項整治。 一級帶著一級干，一環(huán)緊著一環(huán)擰。

2018年以來，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門紛紛掛圖作戰(zhàn)、明確治亂重點，壓實黨委政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任和市場經(jīng)營者的主體責(zé)任，祛除各行各業(yè)在司法辦案中顯現(xiàn)出來的痼疾病灶，有效防止亂點亂象反彈。 全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)出臺各類規(guī)范監(jiān)管的政策文件471件，推動住房租賃中介機構(gòu)規(guī)范化監(jiān)管，指導(dǎo)建立城市政府住房租賃交易服務(wù)平臺，提高房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)租賃合同備案率，壓縮“黑中介”生存空間。廣東省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)摸排核查線索累計2629條，移送公安機關(guān)疑似涉黑涉惡線索120條，移送紀(jì)委監(jiān)委疑似涉“保護傘”線索67條，制定行業(yè)監(jiān)管政策文件139個、出臺措施文件593個。

針對黑惡勢力容易介入獲取非法利益的征地補償、礦源開采、土地市場等重點領(lǐng)域，自然資源部研究制定、完善土地管理、礦產(chǎn)資源保護開發(fā)利用等相關(guān)法律制度30多項，修改完善1部法律，正在起草或修改9部法律法規(guī)，省以下各級自然資源主管部門共推動制定3700余項制度文件。 教育系統(tǒng)針對利用未成年人實施黑惡犯罪、擾亂教序和侵害師生權(quán)益、校園及周邊治安綜合治理等重點內(nèi)容開展專項整治，組織義務(wù)教育控輟保學(xué)與“護校安園”等專項行動，加大掃黑除惡宣傳教育力度，斬斷伸向未成年人的“黑手”。

國家衛(wèi)生健康委員會深入開展“平安醫(yī)院”建設(shè)，提高醫(yī)療機構(gòu)安全防范能力，有效預(yù)防涉醫(yī)違法犯罪，徹底清查欺詐醫(yī)療、強制消費、術(shù)中加價、黑救護車等現(xiàn)象。在全醫(yī)療服務(wù)量持續(xù)增長的情況下，發(fā)生在醫(yī)療機構(gòu)的各類刑事案件數(shù)量逐年下降。 民政部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、水利部等部門建立健全市場準(zhǔn)入機制和常態(tài)監(jiān)管機制，實行項目建設(shè)“黑名單”制度，對屢犯主體和反復(fù)出現(xiàn)的亂點亂象納入日常監(jiān)管范圍，采取設(shè)立舉報箱、明查暗訪、跟蹤監(jiān)管、重點盯控等方式，切實堵塞監(jiān)管漏洞。

“一盤棋”共建共治

江西省撫州市南城縣公安局在辦理羅某、劉某、敖某等人涉嫌聚眾斗毆案中，發(fā)現(xiàn)嫌疑人大部分是在校生和保留學(xué)籍的學(xué)生，參與人數(shù)達30多人。 為發(fā)揮教育部門教育引導(dǎo)作用，加強學(xué)校社會綜合治理工作，南城縣公安局分別向縣教育體育局和涉案參與人員所在3所學(xué)校制發(fā)公安提示函。此后，本著推進長效治理的目標(biāo)，多次主動聯(lián)系上述4家單位，回訪督促進行有效整改，直到取得明顯整治效果。

掃黑除惡不單是一道如何懲治犯罪、維護治安的考題，更是一套完善基層社會治理的綜合性試卷。 各地政法機關(guān)在專項斗爭中，牢固樹立“一盤棋”共建共治思路，將整治行動納入行業(yè)部門整體工作內(nèi)容，構(gòu)建各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門具體負責(zé)、社會力量廣泛參與的工作體系。

辦理一起案件，發(fā)一份檢察建議，解決一類問題。福建省福州市檢察機關(guān)在依法嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪的同時，積極延伸法律監(jiān)督職能，深入剖析黑惡案件背后社會治理亂象及行政監(jiān)管漏洞等問題，通過制發(fā)檢察建議促進重點地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域加強監(jiān)督管理，從源頭遏制黑惡勢力滋生蔓延。 黑龍江省哈爾濱市人民法院深挖已審結(jié)的黑惡勢力犯罪案件及其“保護傘”案件中的行業(yè)亂象問題，通過制發(fā)司法建議書，倒逼重點行業(yè)主管部門開展問題自查，健全監(jiān)管機制，堵塞治理漏洞，規(guī)范行業(yè)秩序，取得了良好的整治效果。

安徽省合肥市公安機關(guān)嚴(yán)格落實“一案一整治”工作要求，全面梳理“電信詐騙”“電動車非法營運”“渣土車交通違法”“樓宇經(jīng)濟”“養(yǎng)犬管理”“黃賭整治”“盜竊三車”等12項社會治安領(lǐng)域突出問題，通過聯(lián)合執(zhí)法等形式推動綜合治理，共發(fā)出公安提示函274件。 各地市場監(jiān)督管理、住建、民政、教育等部門紛紛建立“三書一函”動態(tài)管理機制，主動認領(lǐng)建議清單，認真對接制發(fā)部門，深挖問題根源。山東省濟寧市市場監(jiān)督管理局針對“三書一函”建立整改臺賬，開展專項整治198次，堵塞監(jiān)管漏洞86個，完善措施65條。

國之興衰系于制，民之安樂皆由治。 站在掃黑除惡常態(tài)化的新起點上，全國政法機關(guān)會同各地各行業(yè)領(lǐng)域主管部門緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全長效機制，堅持從源頭上堵漏洞、補短板、強監(jiān)管，推動“行業(yè)清源”走深走實，以行業(yè)之治筑牢中國之治，讓良好行業(yè)生態(tài)成為人民群眾幸福生活的增長點。