法治日報全媒體記者王春 通訊員吳攸

近日，浙江省寧波市鄞州區(qū)東勝街道東城花園小區(qū)電梯改造后啟用?！敖K于不用再提心吊膽地坐電梯了。”居民施阿姨說。 原來，東城花園小區(qū)于1999年交付，由于歷史遺留問題，小區(qū)居民日常進出使用的兩臺電梯年久失修，時常發(fā)生運行不穩(wěn)、“電梯關人”等問題。去年10月，小區(qū)121戶居民推選出居民代表負責電梯改造項目。從成立評標小組、公開招投標、上門籌集資金，到全程監(jiān)督施工單位電梯改造工作，都由居民自主自發(fā)進行。這一“自發(fā)-自籌-自監(jiān)”基層治理新模式為鄞州平安小區(qū)創(chuàng)建注入新動能。

鄞州區(qū)委副書記、政法委書記王邦進向《法治日報》記者介紹，小區(qū)雖小，意義卻大，平安小區(qū)創(chuàng)建是夯實平安建設根基、提升群眾幸福指數(shù)、創(chuàng)新基層社會治理的重要舉措。近年來，鄞州區(qū)積極推進平安小區(qū)創(chuàng)建，探索形成了一批小區(qū)治理“鄞州解法”。全區(qū)460個住宅小區(qū)中，160個已進行星級評定，38個達到二星級以上標準，同時鄞州區(qū)將按照每年100個小區(qū)的速度推進星級平安小區(qū)創(chuàng)建全覆蓋。

系統(tǒng)化統(tǒng)籌 凝聚創(chuàng)建合力

小區(qū)業(yè)主安全感不斷上升、幸福指數(shù)不斷提升、服務滿意度不斷提升，重大刑事案件下降、群體性上訪事件下降、重大安全事故下降。這“三升三降”是創(chuàng)建平安小區(qū)的目標。 升降背后是鄞州自上而下舉全區(qū)之力創(chuàng)建平安小區(qū)的熱情：鄞州區(qū)成立平安小區(qū)創(chuàng)建工作協(xié)調小組統(tǒng)籌協(xié)調推進創(chuàng)建工作，創(chuàng)立平安善治基金，注入和使用資金超600萬元，激發(fā)社會力量參與平安創(chuàng)建。

近日，一場以學促比、以比促創(chuàng)的鄞州區(qū)平安村社治理賽在東吳鎮(zhèn)三塘村文化禮堂火熱開賽。全區(qū)22個村社平安創(chuàng)建工作人員紛紛上臺展示各自治“家”本領，9位專家評委和近百位觀眾評委現(xiàn)場打分，再結合部門打分、網(wǎng)絡投票結果決出一二三等獎。 這樣熱鬧又充滿活力的平安創(chuàng)建形式到如今已有兩個年頭，通過工作考評、網(wǎng)絡投票、專家評審、現(xiàn)場打擂等環(huán)節(jié)，評選出一批在基礎工作、亮點品牌等方面走在前列的優(yōu)秀創(chuàng)建村社。

據(jù)了解，創(chuàng)建平安小區(qū)星級標準分為二、三、四、五星級，星級標準由工作制度落實、保安隊伍健全、防范設施齊備、基礎工作扎實、治安狀況良好五項內容組成，旨在構建小區(qū)人防、物防、技防相結合的治安防控網(wǎng)絡。 然而小區(qū)治理，剃頭挑子一頭熱可不夠，關鍵要發(fā)動廣大居民參與形成不竭力量來源。地處城市核心區(qū)的福明街道就用起“三十六計”，讓平安創(chuàng)建深入人心。一場以守護群眾“錢袋子”，織密全民“平安網(wǎng)”為目的的防范電信網(wǎng)絡詐騙宣傳活動在人流量大的五一廣場拉開帷幕?；顒蝇F(xiàn)場，“平安鄞州講師團”的講師結合實際工作，通過揭露不法分子詐騙手法、講解真實案例等方式，向在場群眾宣講如何有效防范電信網(wǎng)絡詐騙，引來不少市民駐足圍觀。

為了凝聚創(chuàng)建合力，鄞州區(qū)在居民小區(qū)集中打造平安家庭體驗中心、平安志愿驛站、平安VR科普體驗館等平臺陣地，常態(tài)化開展“平安小區(qū)微影響巡演巡講”“平安鄞州講師團人人講”“平安志愿大巡防”等系列活動，形成平安小區(qū)共建共享良好氛圍。

精準化實施 提升創(chuàng)建實效

春雨婚姻家庭糾紛調解工作室，在潘火街道金橋花園小區(qū)人人皆知。以“調和、調順、解憂、解難”八字為宗旨，這個工作室制定了“問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調、風險聯(lián)控”的婚姻家庭糾紛調解四聯(lián)方針。 工作室成員活躍在談天說地的人群中，他們從閑聊里發(fā)現(xiàn)心結，在說事里化解矛盾。除了專業(yè)調解組織，成立不久的社區(qū)矛盾糾紛調解中心也為居民提供更多選擇，通過微信預約，就有矛調中心安排專門調解員和物業(yè)人員上門服務。

當前，鄞州區(qū)矛調中心已實現(xiàn)“區(qū)—鎮(zhèn)街—村社”三級全覆蓋，平安小區(qū)創(chuàng)建在此基礎上，建立小區(qū)矛盾排查處置工作機制，推動警調銜接、調解組織等資源向小區(qū)下沉，織密基層矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)解決網(wǎng)，做實矛盾糾紛化解第一道防線。 不久前，東柳街道錦茗晴園小區(qū)的美屋物業(yè)和平安保險公司簽訂協(xié)議，此協(xié)議開創(chuàng)了將住宅小區(qū)消防設施整體納入商業(yè)保險的先例。

東柳街道轄區(qū)多為交付使用20年以上的老舊小區(qū)，消防設施老化嚴重，但老舊小區(qū)缺乏物業(yè)維修基金，再加上消防設施相對較為專業(yè)，老舊小區(qū)物業(yè)人員配備現(xiàn)狀也無法達到維保要求。因此，東柳街道引入第三方保險公司介入，按照“保險+服務”模式防范化解住宅小區(qū)消防安全風險。 “通過這一方式，我們將住宅小區(qū)的消防設施設備維護管理職能推向市場，由專業(yè)機構幫助物業(yè)服務單位共同擔起消防設施維護責任，并建立起小區(qū)消防設施管理長效機制，最終目的是解決消防設施設備沒人管、管不好、不愿管等實際問題，真正提升居民的安全感、滿意度?！睎|柳街道黨工委副書記鄔亞浪介紹。

為了做優(yōu)做細社會治安防控與安全隱患查改兩道防線，鄞州區(qū)開展老舊小區(qū)電控防盜門安裝行動，推進出租房屋旅館式管理，落實“租前把關、人來登記、人走注銷”制度，組織小區(qū)違建、油煙擾民、群租房和車棚車庫違規(guī)出租等專項整治行動，建立“執(zhí)法進小區(qū)”機制，整治工作前移到基層小區(qū)一線，推動問題及早解決。

智慧化賦能 強化創(chuàng)建支撐

“每次坐電梯碰到把電動自行車運上樓的事情我都覺得心慌，這都是消防隱患。現(xiàn)在好了，想運也運不上去了?！备Ｃ鹘值罇|都華庭小區(qū)的顧師傅對新安裝的“科技眼”贊不絕口。 顧師傅所說的“科技眼”，全名叫“電動自行車阻斷器”，是一種新型的紅外線感應器，只要電動自行車進入電梯，就會報警，同時電梯停運。東都華庭小區(qū)22部電梯全都安裝上了“科技眼”，專門監(jiān)測“推車上樓”這類存在安全隱患的行為。

“我們不僅在‘堵’火災隱患上動腦筋，也在‘疏’充電難問題上下功夫。”社區(qū)負責人說，以東都華庭小區(qū)為例，除了在地下車庫安裝900多個充電樁來滿足大電瓶的充電需求外，還在每幢樓的架空層設置了停放電動自行車的專門區(qū)域，安裝了190個智能充電樁來方便小電瓶車充電。隨著“科技眼”的好評不斷增加，鄞州區(qū)不少小區(qū)都紛紛效仿，以科技力量堵牢火災隱患。 車輛上樓受監(jiān)測，人員進出一樣有記錄。在東柳街道君悅花園小區(qū)，小區(qū)出入口安裝門禁主機、人行和車行道閘、動態(tài)人臉識別、車牌識別攝像機等設備，每個單元樓安裝入戶驗證系統(tǒng)，自動采集業(yè)主、訪客、車輛等信息，為工作人員核查、甄別提供數(shù)據(jù)基礎。居民可以通過5種快捷方式進入小區(qū)，“掃一掃”人臉識別開門，“搖一搖”手機藍牙開門，“刷一刷”刷門禁卡開門，“按一按”指紋識別開門，“讀一讀”業(yè)主車輛自動識別開門。

這樣的智慧安防小區(qū)在鄞州有254個，通過智慧化手段能切實解決車輛管理、高空拋物等涉及居民生命財產安全的熱點難點問題。同時，鄞州區(qū)持續(xù)推進“雪亮工程”建設，在小區(qū)新建改建視頻監(jiān)控6992個、社會面監(jiān)控接入視頻專網(wǎng)4600余路，實現(xiàn)小區(qū)重點區(qū)域、路段、卡點視頻監(jiān)控全覆蓋，285個小區(qū)建成人臉前端感知設備，車輛活動軌跡實現(xiàn)全程鎖定。 鄞州區(qū)委政法委常務副書記吳敏剛說，小區(qū)是城市最小的“細胞單元”，小區(qū)平安才能“積小安”為平安鄞州的“大安”。鄞州區(qū)以科技賦能，轉變過去單一“人管”為綜合“技管”，解放人力釋放科技潛力，化小區(qū)平安“盆景”為全區(qū)平安“風景”，不斷提升群眾的安全感和幸福感。