法治日報全媒體記者 張維

今年元旦前，在貴州省遵義市鳳岡縣綜合行政執(zhí)法局，31名農(nóng)民工領(lǐng)到了被拖欠的13萬元血汗錢。

“今年給娃兒可以買新衣服了！太感謝你們了！”楊某緊緊握住執(zhí)法人員的手說。他代表這些農(nóng)民工將寫有“公正執(zhí)法熱心為民”的錦旗送到執(zhí)法人員手中。

這也是貴州省綜合行政執(zhí)法改革帶來的積極成效體現(xiàn)。據(jù)貴州省委全面依法治省委員會辦公室常務(wù)副主任張濤介紹，貴州省2020年政府工作報告明確省司法廳牽頭組織綜合行政執(zhí)法體制改革工作。貴州市縣級層面通過綜合執(zhí)法改革，大幅歸并整合行政執(zhí)法隊伍，精減執(zhí)法機構(gòu)，下沉執(zhí)法力量，有效破解多頭執(zhí)法等問題。遵義市推進跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法體制改革試點成效明顯，將29個部門的2449項行政處罰權(quán)，集中由綜合行政執(zhí)法部門行使，得到中央依法治國辦肯定。

執(zhí)法高效獲得稱贊

楊某和工友們?yōu)轼P岡縣某工程公司干活，卻遲遲沒有拿到工資?！坝幸荒甓嗟臅r間吧，大家合計下來，大約13萬多元?！睏钅痴f。

他們找到了鳳岡縣人力資源和社會保障局，這一線索很快被移交至鳳岡縣綜合行政執(zhí)法局。根據(jù)《遵義市行政管理與綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合暫行規(guī)定》，鳳岡縣綜合行政執(zhí)法局經(jīng)初查依法予以立案，并將立案情況回復(fù)了這些被欠薪的農(nóng)民工。

調(diào)查處理高效進行，幾大部門協(xié)同作戰(zhàn)。鳳岡縣綜合行政執(zhí)法局組織社會事業(yè)大隊、市場大隊、法規(guī)股、公安派駐警察大隊進行案情商討，明確由市場大隊負(fù)責(zé)對公司情況進行調(diào)查，社會事業(yè)大隊負(fù)責(zé)對拖欠工資事實進行調(diào)查核實、同時對接住建局對工程情況進行了解，法規(guī)股負(fù)責(zé)進行法律條款研究，警察大隊負(fù)責(zé)尋找公司負(fù)責(zé)人。

事實很快查清：鳳岡縣某工程公司拖欠楊某等31名工人工資13.6221萬元。隨后，鳳岡縣綜合行政執(zhí)法局依法下達了勞動保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書，責(zé)令該公司7日內(nèi)支付31名工人工資13.6221萬元。

公司未有回應(yīng)。派駐警察大隊旋即開展多方查找，很快就將該公司負(fù)責(zé)人通知到鳳岡縣綜合行政執(zhí)法局進行調(diào)查，執(zhí)法人員向其宣講了《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)和相關(guān)信用體系的政策后，該公司負(fù)責(zé)人表示，馬上回去籌錢，一定盡快支付。不久后，該公司將拖欠工資全部籌措到位，在執(zhí)法人員的監(jiān)督見證下向31名工人結(jié)清了拖欠工資。

如此高效的執(zhí)法得益于當(dāng)?shù)貙嵤┑木C合行政執(zhí)法改革。2018年，遵義市實施行政執(zhí)法跨部門、跨領(lǐng)域大綜合執(zhí)法改革以來，綜合執(zhí)法系統(tǒng)共辦理一般程序案件31519件，與改革前三年同期平均數(shù)相比，2019年同比增加89.3%，2020年同比增加101%。改革以來獲評全國全省表彰的優(yōu)秀典型案件共23件。先后有30多個城市到該市考察學(xué)習(xí)改革做法，市場監(jiān)管總局、文化旅游部、中央編辦等國家部委到遵義調(diào)研執(zhí)法工作。2020年，僅就農(nóng)民工欠薪案全市辦理180件，追討農(nóng)民工工資1.7億元，涉及民工1.64萬人，處罰款85.7萬元，切實維護了廣大農(nóng)民工合法權(quán)益。

“綜合行政執(zhí)法改革絕不是簡單的人員重組，它是通過機構(gòu)、人員重組，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)行政執(zhí)法從物理整合到化學(xué)反應(yīng)的質(zhì)變?！弊窳x市綜合行政執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人以鳳岡縣綜合行政執(zhí)法改革為例補充說道，改革前保障農(nóng)民工工資的行政處罰職能由人力資源和社會保障局承擔(dān)，人員不足6人，改革后，通過機構(gòu)整合，成立社會事業(yè)執(zhí)法大隊，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法，執(zhí)法力量得以充實，公安機關(guān)采用派駐模式，加強了部門間的協(xié)作，執(zhí)法更加規(guī)范、高效。

推進執(zhí)法重心下移

除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，省級原則上不執(zhí)法、不設(shè)執(zhí)法隊伍的要求，強化省級部門執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)職能，推進執(zhí)法重心下移，落實市、縣屬地監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮市、縣就近管理的作用。這是貴州省推行綜合行政執(zhí)法改革的主導(dǎo)思想。

據(jù)了解，目前在貴州，除省高速公路、國省干道依法由省級直接管理需要保留執(zhí)法隊伍外，其他領(lǐng)域不再保留行政執(zhí)法隊伍，由市縣負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)管工作。

貴州各市也在積極推進。例如，貴陽市將市場監(jiān)管、交通運輸、安全生產(chǎn)、文化市場、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等11個領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)納入專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，全面構(gòu)建完成“11+1”執(zhí)法模式。

遵義市主要集中了城市管理、工商質(zhì)監(jiān)、食品藥品、交通運輸、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、衛(wèi)生健康、安全生產(chǎn)等29家部門的行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政強制措施權(quán)，由綜合行政執(zhí)法部門行使。

銅仁市在國務(wù)院、省政府相關(guān)文件規(guī)定的市場監(jiān)管、城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域外，繼續(xù)更大范圍整合相近或者類似執(zhí)法職責(zé)，截至目前，共設(shè)立11支綜合行政執(zhí)法隊伍。

五大主要綜合執(zhí)法部門改革也卓有成效。據(jù)介紹，截至目前，貴州省各級市場監(jiān)管部門均設(shè)置綜合執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法人員配備基本到位，執(zhí)法機構(gòu)編制數(shù)為3857人，實際到崗人數(shù)3070人。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職能主要由市縣承擔(dān)，市（州）一級均明確建立綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，全省各市（州）、參加改革的86個縣（市、區(qū)）均印發(fā)了“三定方案”，是全國地市、縣（市、區(qū)）100%印發(fā)“三定方案”的四個省份之一。

貴州設(shè)有109支生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊伍，其中，9個市（州）生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革方案和生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍“三定方案”均已印發(fā)。

文化旅游方面，省級、9個市（州）級完成文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)（隊伍）整合，其中遵義市、貴安新區(qū)統(tǒng)一歸口在綜合執(zhí)法局；全省88個縣區(qū)均完成本次改革，實現(xiàn)隊伍整合，改革工作初步完成。

彰顯專職化專業(yè)化

綜合行政執(zhí)法改革在貴州實現(xiàn)了多個破解，彰顯了綜合行政執(zhí)法隊伍的專職化和專業(yè)化。

破解多頭執(zhí)法問題。一邊整合職能，集中執(zhí)法事項；一邊明晰權(quán)責(zé)，厘清職責(zé)邊界。通過明確界定行政管理部門與綜合執(zhí)法部門權(quán)責(zé)邊界，調(diào)整公布有關(guān)部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)了由多頭執(zhí)法的“職權(quán)分散”向“相對集中行使處罰權(quán)”轉(zhuǎn)變，有效解決了同一層級多頭執(zhí)法的問題。

破解多層執(zhí)法問題。整合執(zhí)法隊伍，精簡執(zhí)法機構(gòu)；以縣為主執(zhí)法，推動重心下移；明晰執(zhí)法職責(zé)，減少多層執(zhí)法。以遵義市為例，該市綜合行政執(zhí)法隊伍由267支整合為95支，精簡了64%，其中市本級29支精簡為7支，精簡了76%。全市3386名執(zhí)法人員編制中市級為221名、縣鄉(xiāng)為3165名，縣鄉(xiāng)集中了93.47%的執(zhí)法力量。通過明晰上下職責(zé)，有效解決了多層執(zhí)法擾民的問題。

破解重復(fù)交叉執(zhí)法問題。開展集中執(zhí)法，狠抓亂象整治，尤其注重民生民計領(lǐng)域的亂象整治；強化內(nèi)部聯(lián)動，變“單打獨斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，打破執(zhí)法機構(gòu)“獨立作戰(zhàn)”思維，健全內(nèi)部執(zhí)法聯(lián)動機制，開展全鏈條聯(lián)合執(zhí)法。例如，在非洲豬瘟防控執(zhí)法、飲用水安全執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品安全執(zhí)法等執(zhí)法工作中，充分發(fā)揮多支隊伍聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢。新冠肺炎疫情防控期間，圍繞衛(wèi)生健康、穩(wěn)價保供、非法營運、農(nóng)資打假等重點領(lǐng)域開展執(zhí)法，效果明顯。

此外，通過綜合行政執(zhí)法改革，破解了管罰不分、銜接不暢的問題。針對管罰不分和銜接不暢的問題，強化協(xié)作配合，確保改革后部門工作不缺位、不越位。