法治日報(bào)全媒體記者邢東偉 翟小功

打開海南省海口市龍華區(qū)檢察院自主開發(fā)的“龍檢云”大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，只見多個(gè)檢察模塊實(shí)時(shí)對接海口市12345熱線等信息化管理平臺，為公益訴訟線索篩查研判提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

近日，龍華區(qū)檢察院黨組書記、檢察長王剛接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，近年來，該院將公益訴訟工作作為“一把手”工程，扎實(shí)推進(jìn)公益訴訟工作，用一個(gè)個(gè)立得住、叫得響、影響大的公益訴訟案件和一項(xiàng)項(xiàng)管長遠(yuǎn)、固成效的制度探索，筑起一道防公益損害的“防火墻”。

凝聚共識形成合力

為加強(qiáng)與公益訴訟信息聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系互通，2020年4月15日，龍華區(qū)檢察院組織召開公益訴訟信息聯(lián)絡(luò)員座談會，聽取有關(guān)公益訴訟工作的意見建議。

長期以來，龍華區(qū)檢察院高度重視公益訴訟工作，專門成立由檢察長擔(dān)任組長的公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，不僅立足司法辦案，還凝聚合力，完善對外聯(lián)系機(jī)制，共同打好公益訴訟攻堅(jiān)戰(zhàn)。

該院主動走訪區(qū)自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境等行政機(jī)關(guān)和區(qū)監(jiān)察委員會，定期召開公益訴訟工作聯(lián)席會議。還與區(qū)生態(tài)環(huán)境局會簽《關(guān)于行政檢察與行政執(zhí)法銜接工作辦法（試行）》，與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部會簽《關(guān)于黑惡勢力“保護(hù)傘”線索和公益訴訟線索移送辦法（試行）》。

2019年6月26日，龍華區(qū)檢察院組織區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)民政局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、國土龍華分局、區(qū)水務(wù)局、龍橋鎮(zhèn)政府等單位召開公益訴訟訴前圓桌會議。

“我們以訴前圓桌會議為契機(jī)，專門制定《?？谑旋埲A區(qū)檢察院關(guān)于行政公益訴訟訴前圓桌會議的規(guī)定（試行）》，創(chuàng)建圓桌會議新機(jī)制?！蓖鮿偨榻B，通過圓桌會議，對檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的公益訴訟訴前檢察建議還存在整改不到位或未按期回復(fù)等問題及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，以最低成本將公益損害問題整改到位。

據(jù)了解，龍華區(qū)檢察院多次主動向區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府報(bào)送《關(guān)于開展公益訴訟工作情況的報(bào)告》。2018年3月29日，再次向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政法委報(bào)送《關(guān)于開展“增綠護(hù)藍(lán)·公益訴訟”專項(xiàng)行動的報(bào)告》。2019年6月14日，《海口市龍華區(qū)人大常委會關(guān)于加強(qiáng)檢察建議工作的決議》獲全票通過，這是區(qū)人大常委會首次以出臺決議的形式支持加強(qiáng)檢察建議工作。

專項(xiàng)行動破解難題

“龍橋鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)接合部，易出現(xiàn)違法傾倒建筑垃圾問題的反彈，希望鎮(zhèn)政府繼續(xù)積極履職……”2020年6月4日，王剛對一起公益訴訟案件公開宣告送達(dá)終結(jié)審查決定書。這是龍華區(qū)檢察院首次探索公開宣告送達(dá)終結(jié)審查決定書。

原來，該院走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，位于龍華區(qū)羊山大道附近有大量建筑垃圾，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。作為檢察長，王剛親自辦理此案。

“我們通過調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗(yàn)，迅速查清事實(shí)，并向龍橋鎮(zhèn)政府發(fā)送訴前檢察建議?！蓖鮿偙硎荆?zhèn)政府收到檢察建議書后，立即整改清理，并將整改情況回復(fù)區(qū)檢察院，社會公共利益得到有效維護(hù)。

據(jù)介紹，按照海南省檢察院統(tǒng)一部署，龍華區(qū)檢察院先后開展了“增綠護(hù)藍(lán)·公益訴訟”“保障千家萬戶舌尖上的安全”“守護(hù)國土資源、建設(shè)美好家園”“守護(hù)海洋”“回頭看”“公益防控”“生態(tài)環(huán)?！钡榷鄠€(gè)專項(xiàng)活動，辦理了多起有影響、有成效的典型案件。尤其是著力推動解決轄區(qū)違法傾倒建筑垃圾、水資源保護(hù)、建筑工地等侵害生態(tài)環(huán)境資源的突出問題。

龍華區(qū)檢察院在核查海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察突出問題清單中轄區(qū)響水河污染線索時(shí)發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)雖之前對造成響水河污染的企業(yè)進(jìn)行了查處，但未進(jìn)行源頭治理。

“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，羊山水庫下游的響水河發(fā)源地存在養(yǎng)殖廢棄物直接排入周邊環(huán)境的情形，而且恒大?？谖幕糜纬切^(qū)和金島國際小區(qū)均違規(guī)向尚未啟用的市政管網(wǎng)排放生活污水，行政機(jī)關(guān)只認(rèn)定為雨污混接?！饼埲A區(qū)檢察院第四檢察部主任戈晶表示，他們向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出訴前檢察建議，行政機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)查明的事實(shí)予以認(rèn)可并及時(shí)糾正了不當(dāng)做法。

另外，根據(jù)省檢察院交辦的多條轄區(qū)內(nèi)企業(yè)及個(gè)人非法銷售來自國家明令禁止的疫區(qū)和非疫區(qū)未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的走私肉類凍品線索，龍華區(qū)檢察院率先進(jìn)行立案，成立專案組，通過深入調(diào)查，細(xì)致審查，認(rèn)真辦理，切實(shí)維護(hù)群眾“舌尖上的安全”，得到?？谑懈笔虚L、龍華區(qū)委書記凌云等領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

拓展案件線索來源

走進(jìn)龍華區(qū)檢察院龍泉檢察室，寬敞明亮的一樓大廳設(shè)置了醒目的LED顯示屏，滾動播放著公益訴訟典型案例等法治宣傳內(nèi)容。據(jù)了解，根據(jù)《海口市龍華區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)和移送民事行政檢察監(jiān)督案件線索暫行辦法（試行）》，龍華區(qū)檢察院依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室“觸角”職能，聯(lián)合其他辦案部門，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索。

“為破解取證難問題，我院不斷強(qiáng)化智慧檢務(wù)建設(shè)，充分利用‘無人機(jī)+檢察’發(fā)現(xiàn)、收集公益訴訟線索、固定案件證據(jù)?！蓖鮿偨榻B，并利用“兩法銜接”“12345市民服務(wù)熱線+河長制”“實(shí)時(shí)龍華”“一圖一員三排查”“龍檢云”等大數(shù)據(jù)平臺，對接自然資源與規(guī)劃、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境等部門的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺，精準(zhǔn)篩查公益訴訟線索。

龍華區(qū)檢察院還專門聘請來自社區(qū)、環(huán)衛(wèi)等一線工作崗位的14名信息聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮“千里眼、順風(fēng)耳”作用，破除公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)難題。深入推進(jìn)涉及掃黑除惡的社會綜合治理工作，探尋公益訴訟線索。

龍華區(qū)檢察院在辦理王某章涉黑涉惡犯罪案件時(shí)，根據(jù)“回頭看”公益訴訟專項(xiàng)行動，運(yùn)用“一圖一員三排查”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，查明王某章存在非法占地情形，及時(shí)向?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局發(fā)出檢察建議，督促開展修復(fù)工作，經(jīng)過兩次清理，目前被占土地已全面復(fù)綠。

2020年9月28日，海南省檢察院副檢察長李順華、第八檢察部主任劉本榮一行四人蒞臨?？谑旋埲A區(qū)檢察院調(diào)研公益訴訟工作，稱贊龍華區(qū)檢察院積極推動公益訴訟工作取得較好的成績，為全市乃至全省公益訴訟工作提供了有益的借鑒和經(jīng)驗(yàn)。