法治日?qǐng)?bào)全媒體記者邢東偉 翟小功

海南依海而立，是全國(guó)管轄海域面積最大的省份。海南檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟為抓手，做好海洋生態(tài)環(huán)境“守夜人”。2019年3月以來(lái)，全省立案海洋公益訴訟案件173件，提出訴前檢察建議141件，提起海洋公益訴訟案件42件。

“海南碧海藍(lán)天背后，有一抹‘檢察藍(lán)’的襯托?！苯眨Ｄ鲜∪嗣駲z察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)路志強(qiáng)在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，海南檢察機(jī)關(guān)圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)大局，堅(jiān)持“三多一精”“雙贏多贏共贏”等理念，探索海洋公益訴訟檢察工作新模式，為海南打造“國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”“海洋強(qiáng)省”貢獻(xiàn)檢察力量。

做好守護(hù)人

東鑼?shí)u位于三亞市崖州灣，距岸約3.15公里，屬于無(wú)居民海島，島上植物種類(lèi)共53科113類(lèi)，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。

三亞?wèn)|鑼?shí)u海上游樂(lè)有限公司于2013年取得《無(wú)居民海島使用臨時(shí)證書(shū)》，但自2008年開(kāi)始，東鑼?shí)u公司未經(jīng)審批便開(kāi)發(fā)建設(shè)東鑼?shí)u，在島上建房屋、砍林木，還非法占用海域修建防波堤、鋪設(shè)海底電纜，嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)。

“接到舉報(bào)線索后，我們立即成立檢察官聯(lián)合辦案小組。”三亞市城郊檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)周廷星表示，承辦檢察官多次乘船前往東鑼?shí)u，對(duì)該公司濫伐林木、建設(shè)碼頭、占用海域等違法行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并就海洋生態(tài)修復(fù)問(wèn)題咨詢專(zhuān)家意見(jiàn)。

2019年10月17日，三亞市城郊檢察院分別向市綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局和崖州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出訴前檢察建議，促使東鑼?shí)u公司與行政部門(mén)、銀行達(dá)成三方協(xié)議，交納147萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)修復(fù)費(fèi)，并在東鑼?shí)u周邊海域增殖放流貝類(lèi)約120萬(wàn)只，修復(fù)東鑼?shí)u周邊海洋生態(tài)。三亞市自然資源和規(guī)劃局計(jì)劃將東鑼?shí)u納入國(guó)土空間規(guī)劃，規(guī)范東鑼?shí)u開(kāi)發(fā)建設(shè)。

這是海南檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦理海洋公益訴訟案件，全力守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的一個(gè)縮影。據(jù)介紹，海南省檢察院從2019年2月起開(kāi)展為期一年的“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境。

為此，海南檢察機(jī)關(guān)掛牌成立海棠灣海洋檢察室、永興海洋檢察室等13個(gè)海洋檢察室，全省設(shè)立37個(gè)基層派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，及時(shí)全方位收集海洋生態(tài)環(huán)境案件線索。同時(shí)，多方聯(lián)動(dòng)，科技支撐，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境線索網(wǎng)，努力筑起“檢察藍(lán)”守護(hù)“海洋藍(lán)”的司法護(hù)盾。

2020年4月，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“守護(hù)海洋”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)總結(jié)會(huì)上，海南首個(gè)作經(jīng)驗(yàn)介紹。文昌市檢察院訴文昌市海洋與漁業(yè)局不依法查處“絕戶網(wǎng)”行政公益訴訟案被選為第九屆全國(guó)十大公益訴訟典型案例。

擔(dān)當(dāng)補(bǔ)位者

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)推進(jìn)，沿海工程項(xiàng)目增多，一些企業(yè)為降低成本隨意處置建筑垃圾，有的甚至將工程垃圾傾倒入海，成為當(dāng)前海洋環(huán)境保護(hù)最為突出的問(wèn)題。

2018年10月23日起，有群眾11次撥打海口市12345熱線舉報(bào)有船只在?？谑泻５閸u美麗沙海域傾倒垃圾，海口市海洋與漁業(yè)局回復(fù)均是查無(wú)此事。

?？谑行阌^(qū)檢察院永興海洋檢察室發(fā)現(xiàn)舉報(bào)后，于2018年11月通過(guò)無(wú)人機(jī)三次巡查，拍攝到運(yùn)泥船非法傾廢。海口市檢察院、秀英區(qū)檢察院、海口市海洋與漁業(yè)局一起出海巡查，現(xiàn)場(chǎng)截獲一艘已傾倒建筑垃圾正返航的開(kāi)底船。

此案由路志強(qiáng)擔(dān)任指導(dǎo)檢察官，全程進(jìn)行組織指揮。?？谑袡z察院通過(guò)實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)取行政檔案等方式查明非法傾廢的事實(shí)。

2019年11月1日，?？谑袡z察院向?？诤Ｊ路ㄔ禾崞鹪V訟，這是海南省首例海洋環(huán)保民事公益訴訟案件。2020年3月26日，一審法院判決被告支付修復(fù)費(fèi)、鑒定費(fèi)等907萬(wàn)元。2020年11月23日，海南省高院終審維持原判。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)，海南省檢察機(jī)關(guān)共提起海洋類(lèi)民事公益訴訟25件，海洋類(lèi)刑事附帶民事公益訴訟14件，分別占民事、刑事附帶民事公益訴訟案件的73.53%和33.33%，共占民事公益訴訟案件立案數(shù)的29.1%。

“近年來(lái)辦理的海洋民事公益訴訟案件主要集中在盜采海砂、非法捕撈、海洋傾廢等領(lǐng)域?！笔z察院副檢察長(zhǎng)李順華表示，海南檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，精心辦理海洋民事公益訴訟，“補(bǔ)強(qiáng)、補(bǔ)位”行政執(zhí)法，提升行政執(zhí)法效力和司法公信力，凝聚護(hù)海合力。

不僅如此，海南檢察機(jī)關(guān)還敢于啃硬骨頭，對(duì)經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通、仍不履行職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法起訴。2017年以來(lái)，共提起海洋行政公益訴訟案件3件，法院均判決全部支持，還將提起海洋行政公益訴訟案件兩件。海洋類(lèi)行政公益訴訟案件占行政公益訴訟案件的30%。

探索新模式

樂(lè)東黎族自治縣九所鎮(zhèn)海坡村沿海一帶海岸線200米內(nèi)建有數(shù)量多、面積大的高位蝦塘，蝦塘抽取海水養(yǎng)殖，并向海里排放污水，嚴(yán)重污染海洋生態(tài)環(huán)境。

2019年，在“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)中，樂(lè)東縣檢察院開(kāi)始對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境方面線索進(jìn)行梳理，特別是對(duì)2017年以來(lái)中央生態(tài)環(huán)保督察組交辦的線索展開(kāi)核查，發(fā)現(xiàn)沿海一帶存在高位蝦塘損害海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

樂(lè)東縣檢察院形成專(zhuān)題報(bào)告報(bào)送縣委縣政府，得到縣領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。2019年4月12日，樂(lè)東縣檢察院分別向樂(lè)東縣自然資源與規(guī)劃局、縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、九所鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議書(shū)，要求相關(guān)行政部門(mén)聯(lián)合整改。

“2019年7月，中央生態(tài)環(huán)保督察組進(jìn)駐海南開(kāi)展第二輪督察。樂(lè)東縣檢察院緊緊抓住時(shí)機(jī)，督促責(zé)任單位依法整改?！睒?lè)東縣檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)李日科告訴記者，從當(dāng)年7月2日至17日，縣政府多次組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展拆除蝦塘行動(dòng)，補(bǔ)種椰子樹(shù)。

2020年7月，樂(lè)東縣檢察院在“回頭看”中發(fā)現(xiàn)，全縣高位蝦塘整治存在進(jìn)度慢、復(fù)建及拆除遺留垃圾未清理等問(wèn)題，于是再次調(diào)查形成報(bào)告，上報(bào)縣委縣政府，再次引起重視和支持。縣政府結(jié)合中央環(huán)保督察整改問(wèn)題清單和要求，再次開(kāi)展清理整治工作。

“近年來(lái)，我們不斷創(chuàng)新探索‘環(huán)保督察+公益訴訟’等辦案新模式，充分借助‘環(huán)保督察’的力量，助推解決海洋公益侵害頑疾?！焙Ｄ鲜z察院第八檢察部主任劉本榮說(shuō)。

2020年7月，為助推落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作及全省“百日大督察”活動(dòng)，結(jié)合最高檢“公益訴訟守護(hù)美好生活”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，海南省檢察院在全省檢察系統(tǒng)部署為期半年的“公益訴訟助推生態(tài)環(huán)保整治”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

截至10月底，全省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題共立案203件，發(fā)出訴前檢察建議150份，擬提起行政公益訴訟兩件，已編發(fā)典型案例9件。