昭化，古稱葭萌，有著2200多年的連續(xù)建縣史，是三國文化的重要發(fā)祥地，素有“巴蜀第一縣”“蜀國第二都”之稱?！磅U三娘墓”作為古蜀道金牛道上遺存的三國時期唯一巾幗英雄古墓葬，早在1996年9月16日，昭化古城城門（含鮑三娘墓）就被四川省人民政府第四批公布為省級文物保護單位，是研究鮑三娘巾幗英雄事跡和三國蜀漢文化的重要載體。

2024年1月，在川陜甘三省八市檢察機關(guān)聯(lián)合印發(fā)的《古蜀道古樹名木及文物古跡保護公益訴訟專項活動方案》部署下，四川省廣元市昭化區(qū)人民檢察院“蜀道益行·益葭萌”公益訴訟辦案團隊在對轄區(qū)文物古跡走訪中發(fā)現(xiàn)，省級文物保護單位“鮑三娘墓”墓冢本體頂部塌陷，碑刻風(fēng)化脫落嚴重且破損，保護范圍內(nèi)違規(guī)設(shè)立通信桿、污水直排、環(huán)境臟亂，這讓辦案團隊意識到專業(yè)保護刻不容緩。

為做好文物預(yù)防性保護與長期管護，昭化檢察院遂決定立案辦理省級文物保護單位鮑三娘墓文物古跡保護案。通過實地勘驗、調(diào)閱資料、詢問有關(guān)人員等，查明鮑三娘墓系當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府委托村委會管理，存在管理主體缺失；文物行政主管部門執(zhí)法缺位，保護區(qū)范圍內(nèi)私拉亂建不絕，從而導(dǎo)致鮑三娘墓存在文物本體保護不力、日常管理維護不到位、安全防護措施未設(shè)置等問題。2024年3月20日，昭化檢察院組織召開鮑三娘墓保護行政公益訴訟檢察宣告會，圍繞鮑三娘墓保護管理中存在違法事實、行政機關(guān)法定職責(zé)以及后續(xù)整改進行磋商。檢察建議昭化區(qū)文廣體旅局依職責(zé)提請區(qū)政府明確鮑三娘墓管理機構(gòu)；采取有效措施督促管理單位履行鮑三娘墓的修繕、管護和安全職責(zé)，推進文物合理利用；依法對擅自在保護范圍內(nèi)進行施工作業(yè)的違法行為進行監(jiān)督管理?！皺z察院提出的問題確實存在，會后我局會聯(lián)合鎮(zhèn)政府，做好全面整改?！睍?，昭化區(qū)文廣體旅局副局長楊宇表示將與屬地政府積極做好鮑三娘墓整改工作。

“已對墓冢主體完成預(yù)防性加固，文物標識牌已重設(shè)，違法搭建、垃圾也已清除……”檢察建議發(fā)出1個月后，昭化區(qū)文廣體旅局書面回復(fù)稱已明確屬地鎮(zhèn)政府為日常管理人，責(zé)令其完成全面整改，并同步完善了全區(qū)其他不可移動文物保護單位標志碑。然而，辦案團隊再次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保護范圍內(nèi)設(shè)立通信線桿、文物保護單位安全責(zé)任公示牌缺失、污水直排等問題整改并不徹底，文物整體風(fēng)貌和本體風(fēng)險隱患仍然存在。

面對行政機關(guān)依法全面履職不到位且文物保護效能仍明顯不足的情況，2024年6月20日，昭化檢察院層報四川省人民檢察院批準，及時依法向昭化區(qū)法院提起行政公益訴訟。起訴后，昭化區(qū)文廣體旅局再次啟動鮑三娘墓徹底整改工作，主動爭取區(qū)政府的支持，積極協(xié)調(diào)昭化區(qū)經(jīng)信局完成保護范圍內(nèi)通信線桿全面清除。整改期間，昭化檢察院邀請昭化區(qū)文廣體旅局、四川昭化古城文化旅游發(fā)展有限公司（以下簡稱昭化古城文旅公司）、昭化鎮(zhèn)政府召開鮑三娘墓保護專題會，再次就鮑三娘墓內(nèi)整改情況交換意見，糾正管理職責(zé)上的認識誤區(qū)，明晰文物行政主管部門、屬地政府和指定管理機構(gòu)在文物保護上職責(zé)區(qū)別。隨后，昭化區(qū)文廣體旅局報請區(qū)政府審批明確指定昭化古城文旅公司作為鮑三娘墓管理機構(gòu)。至此，昭化檢察院通過行政公益訴訟檢察推動鮑三娘墓文物保護上形成行政主管部門、屬地政府和指定管理機構(gòu)“三合一”文物管理機制，真正實現(xiàn)了以訴的確認強化檢察監(jiān)督剛性，體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)作用。

“檢察機關(guān)起訴后，我們確實很有壓力，但通過打破部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的溝通壁壘，確定專門管護機構(gòu)，徹底完成文物整改，對我們也是好事?！闭鸦?zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)蒲躍林說道。2024年10月24日，承辦法官、檢察官及“益心為公”志愿者現(xiàn)場查看整改效果后，經(jīng)現(xiàn)場評議，均認為昭化區(qū)文廣體旅局積極履職，明確了日常管理機構(gòu)及進行預(yù)防性加固，配備必要的安防設(shè)施，拆除了保護范圍內(nèi)的違法搭建，已全面依法整改完畢。2024年10月29日，經(jīng)四川省人民檢察院審查批準，昭化檢察院依法對本案撤回起訴。

“整改不是結(jié)束，形成以‘我管’促‘都管’的文物保護合力，重新煥發(fā)歷史文化遺產(chǎn)活力，推動形成文旅融合的長期發(fā)展才是目的?！闭鸦瘷z察院辦案人員說道。目前，昭化古城文旅公司作為鮑三娘墓的指定管理機構(gòu)，在昭化區(qū)文廣體旅局等主管部門的支持下，正在積極向上爭取資金，為鮑三娘墓后續(xù)管護和活化利用主動履職。(張穎）