法治日報(bào)全媒體記者 馬利民 

近年來，四川省彭州市司法局緊盯社區(qū)矯正執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，以充分發(fā)揮縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)法職責(zé)為核心，探索試點(diǎn)內(nèi)部四個(gè)專職工作組、外部四片執(zhí)法區(qū)，構(gòu)建結(jié)對共建社矯圈的“一局四組四片一圈”執(zhí)法新模式，逐步形成“層級(jí)分明、分工明確、執(zhí)法專業(yè)、局所聯(lián)動(dòng)”社區(qū)矯正執(zhí)法格局。自改革試點(diǎn)以來，社區(qū)矯正執(zhí)法審批全環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)閉環(huán)規(guī)范，全市社區(qū)矯正對象訓(xùn)誡、警告人數(shù)同比下降10%，改革成效持續(xù)顯現(xiàn)。 

優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)戰(zhàn)略定位，加快社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)型 

為進(jìn)一步明確強(qiáng)化縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)法職責(zé)中心定位，彭州市司法局嚴(yán)格依照社區(qū)矯正法、《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》《四川省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》等要求，明確社區(qū)矯正管理局（以下簡稱“社矯局”）牽頭抓總“龍頭”作用，統(tǒng)一收回受委托司法所社區(qū)矯正執(zhí)法職權(quán)，專職開展調(diào)查評(píng)估、執(zhí)法審批、信息化核查、執(zhí)法監(jiān)督、月度考核等執(zhí)法工作；受委托司法所則調(diào)整為負(fù)責(zé)日常報(bào)告、個(gè)別教育等協(xié)助工作。 

按照“增優(yōu)補(bǔ)短”的原則，市司法局統(tǒng)配社區(qū)矯正工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，內(nèi)部調(diào)配4名政法專編、4名司法輔助人員，2名工勤、4名社會(huì)工作者、1名派駐民警共計(jì)15人，平均年齡34歲，組建起以法學(xué)、刑事執(zhí)行等專業(yè)為主的社區(qū)矯正專職化工作隊(duì)伍。 

市司法局積極向黨委政府爭取，獲批600平方米獨(dú)立辦公場所，嚴(yán)格依照《社區(qū)矯正中心建設(shè)規(guī)范》，打造集應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源、信息化技術(shù)、“智慧矯正”重點(diǎn)應(yīng)用等為一體的“智慧社區(qū)矯正中心”，涵蓋綜合管理區(qū)、監(jiān)督管理區(qū)、教育幫扶區(qū)，以及社區(qū)矯正指揮中心、宣告室、心理輔導(dǎo)室等功能室，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)矯正工作規(guī)范化、精細(xì)化、智能化發(fā)展。

升級(jí)內(nèi)部組織戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正崗位職責(zé) 

為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作隊(duì)伍執(zhí)法責(zé)任管理機(jī)制，市司法局不斷完善機(jī)制組建“專職”工作組。經(jīng)研判，制定《彭州市司法局社區(qū)矯正試點(diǎn)改革工作方案》，在社矯局內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督、檔案歸檔等工作；設(shè)交付銜接組，負(fù)責(zé)接收文書、入矯報(bào)到、心理測評(píng)、解除矯正等執(zhí)法環(huán)節(jié)；設(shè)調(diào)查取證組，負(fù)責(zé)調(diào)查評(píng)估、走訪取證、文書送達(dá)等執(zhí)法環(huán)節(jié)；設(shè)教育幫扶組，負(fù)責(zé)入矯教育、集中教育、公益活動(dòng)等教育幫扶事項(xiàng)。 

各工作組按照“1+2+1”比例配備政法專編人員1人任組長、輔助人員2人、專業(yè)社工1人，制定《彭州市社區(qū)矯正試點(diǎn)改革工作執(zhí)法流程銜接清單》，全面厘清社區(qū)矯正108項(xiàng)執(zhí)法流程、銜接機(jī)制、崗位權(quán)責(zé)等，確保各個(gè)工作組執(zhí)法環(huán)節(jié)“責(zé)任到人，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。 

為提升“專業(yè)”執(zhí)行力，社矯局進(jìn)一步明確執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)銜接機(jī)制，根據(jù)各個(gè)工作組執(zhí)法環(huán)節(jié)工作量動(dòng)態(tài)變化，按照“壓力分布”實(shí)時(shí)組織執(zhí)法力量“支援”，特別是針對極易“承壓”“累壓”的環(huán)節(jié)，以及重大案件、重要活動(dòng)、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，形成“指揮統(tǒng)一、決策及時(shí)、響應(yīng)迅速、團(tuán)結(jié)協(xié)作、執(zhí)行規(guī)范”的社區(qū)矯正執(zhí)法指揮鏈條。

劃分執(zhí)法包片戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化執(zhí)法區(qū)域主體責(zé)任落實(shí) 

為進(jìn)一步促進(jìn)全域社區(qū)矯正執(zhí)法工作落實(shí)到位，市司法局探索“片區(qū)負(fù)責(zé)人+工作組組長”閉環(huán)管理機(jī)制。立足彭州市社區(qū)矯正對象“南多北少”分布現(xiàn)狀，按照“就近方便、工作適配”的原則，將彭州市社區(qū)矯正執(zhí)法區(qū)域劃分為四個(gè)執(zhí)法片區(qū)，并由工作組組長分別擔(dān)任片區(qū)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)片區(qū)社區(qū)矯正對象管理類別調(diào)整、矯正方案制定或調(diào)整、審批事項(xiàng)、月度考核、信息化核查等事項(xiàng)，確保執(zhí)法程序完整規(guī)范。 

社矯局建立社區(qū)矯正對象“高、中、低”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)處置流程，片區(qū)負(fù)責(zé)人確定片區(qū)社區(qū)矯正對象等級(jí)，對確定為“高風(fēng)險(xiǎn)”的，由政法委、司法局、公安局、屬地黨委政府及相關(guān)責(zé)任單位共監(jiān)共管共治；對確定為“中風(fēng)險(xiǎn)”的，由片區(qū)負(fù)責(zé)人聯(lián)合受委托司法所共同制定或調(diào)整矯正方案，落實(shí)監(jiān)管教育細(xì)化措施；對確定為“低風(fēng)險(xiǎn)”的，由受委托司法所落實(shí)日常報(bào)告，片區(qū)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)管。 

為統(tǒng)一執(zhí)法模式改革步驟，社矯局將片區(qū)負(fù)責(zé)人在一體化平臺(tái)執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，便于完成平臺(tái)執(zhí)法流程操作，特別是針對社區(qū)矯正對象定位簽到、請假審批、不假外出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，賦予查閱權(quán)限，形成“網(wǎng)上網(wǎng)下同步辦案”。 

構(gòu)建全域執(zhí)法戰(zhàn)略環(huán)境，形成本地結(jié)對共建社矯圈 

為進(jìn)一步發(fā)揮本地社區(qū)矯正結(jié)對共建優(yōu)勢，社矯局統(tǒng)籌各類社會(huì)專業(yè)力量，將法律援助、公益活動(dòng)、殘疾健康、法治教育等幫扶活動(dòng)引入社區(qū)矯正對象身邊，積極挖掘社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮社會(huì)多元治理主體作用。 

同時(shí)，加強(qiáng)受委托司法所與鎮(zhèn)（街道）派出所、社區(qū)治理辦公室以及村（社區(qū)）等合作，落實(shí)對社區(qū)矯正對象日常生活生產(chǎn)狀況的網(wǎng)格跟蹤篩查，對苗頭性傾向性問題及時(shí)共享，與社矯局配合做好安全穩(wěn)定前置工作。

此外，社矯局推進(jìn)受委托司法所與鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)辦公室、綜合便民服務(wù)中心等合作，因地制宜幫助本地社區(qū)矯正對象開展各項(xiàng)幫扶，申請靈活就業(yè)、最低生活保障、臨時(shí)救助等民生政策。