法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬利民 

近年來(lái)，四川省成都市崇州堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)訴源治理的方法路徑，走出人民調(diào)解“拓、融、導(dǎo)”三步工作法，在矛盾糾紛進(jìn)入司法程序前最大限度予以調(diào)處化解，調(diào)解案件數(shù)連續(xù)三年增長(zhǎng)，有效促推區(qū)域訴訟增量下降。 

拓寬人民調(diào)解渠道 

“遇到事情不用慌，去公共法律服務(wù)工作室找專(zhuān)業(yè)的調(diào)解員。”這是崇州市崇陽(yáng)街道西河社區(qū)居民口中經(jīng)常念叨的話(huà)。 

在崇州市，三級(jí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)不斷健全完善。崇州市司法局依托全市172個(gè)公共法律服務(wù)工作室，加強(qiáng)“村（居）民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”等糾紛化解平臺(tái)建設(shè)，在全市累計(jì)建成15個(gè)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)、172個(gè)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)和12個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)；累計(jì)培育人民調(diào)解員950名，其中，專(zhuān)職人民調(diào)解員80名。公共法律服務(wù)工作室既提供法律服務(wù)，又是群眾的矛盾糾紛調(diào)解室，群眾有了煩心事，隨時(shí)可以到工作室尋求幫助，真正實(shí)現(xiàn)了“村村通調(diào)解，就近可調(diào)解”。 

如何在重大矛盾糾紛化解中積極作為、靠前調(diào)解，是崇州市司法局思考的重點(diǎn)。在崇州市司法局局長(zhǎng)楊成毅看來(lái)，建立一支關(guān)鍵時(shí)候拉得出來(lái)、靠得上去、滅得了“火”、擺得平事的調(diào)解員隊(duì)伍是關(guān)鍵。 

崇州市司法局加大力度統(tǒng)籌、整合全市調(diào)解組織和調(diào)解員資源，精選出10余名全國(guó)、全省“人民調(diào)解能手”和政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的律師事務(wù)所主任組成“尖刀連”，主攻重點(diǎn)案（事）件調(diào)處攻堅(jiān)，圍繞本地區(qū)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，主動(dòng)介入、積極作為、靠前調(diào)解。今年1月，“尖刀連”牽頭聯(lián)動(dòng)調(diào)處的一起崇州市道明鎮(zhèn)協(xié)和社區(qū)4個(gè)居民小組與李某洪土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同糾紛案入選最高法依法保護(hù)農(nóng)用地典型案例。 

針對(duì)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，崇州市指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體或其他組織依法設(shè)立行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，崇州市現(xiàn)有交通、住建、醫(yī)療等領(lǐng)域12個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織。崇州市商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)被通報(bào)表?yè)P(yáng)為全國(guó)“商會(huì)調(diào)解培育培優(yōu)行動(dòng)中工作突出的商會(huì)調(diào)解組織名單”。訴前糾紛人民調(diào)解調(diào)委會(huì)調(diào)處的“劉某等人與李某關(guān)于追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛”一案獲評(píng)“成都市政法系統(tǒng)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益十大典型案例”。

融入社會(huì)治理體系 

在開(kāi)展調(diào)解工作中，崇州市始終堅(jiān)持排查在先、關(guān)口前移，采取“普遍+重點(diǎn)”“日常+集中”相結(jié)合的方式，堅(jiān)持村級(jí)調(diào)解組織每周一次、鎮(zhèn)街每半月一次、市級(jí)每月一次的排查力度。同時(shí)，加強(qiáng)與網(wǎng)格員、志愿者等群防群治力量和基層派出所、鎮(zhèn)（街道）綜治等基層維穩(wěn)單位的信息共享、聯(lián)排聯(lián)動(dòng)，做到排查全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。對(duì)可能迅速爆發(fā)、激化的矛盾糾紛，在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時(shí)報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，全市人民調(diào)解組織共排查矛盾糾紛3227次，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)糾紛810件，排查隱患761件。 

“人民調(diào)解工作事多、繁雜，但群眾利益無(wú)小事，我們要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，促使矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)?！?5歲的趙爽于2017年來(lái)到崇州市司法局工作，由于長(zhǎng)期在基層一線(xiàn)從事人民調(diào)解工作而深受群眾好評(píng)，如今成長(zhǎng)為廖家司法所所長(zhǎng)，也是成都市二級(jí)人民調(diào)解員。 

趙爽積極組織并參與矛盾糾紛排查化解，防止矛盾激化導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。一次排查中，趙爽發(fā)現(xiàn)部分村民因相鄰權(quán)互相“看不順眼”，敏銳的他立刻展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該相鄰權(quán)涉及村民20余人，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)33年，存在重大隱患。雖然調(diào)解難度大，但年輕、充滿(mǎn)干勁的趙爽迎難而上，帶領(lǐng)廖家鎮(zhèn)人民調(diào)解員認(rèn)真分析糾紛起因，深入走訪查證還原事實(shí)真相，在廖家鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、司法所、派出所、村委會(huì)的協(xié)作配合下，經(jīng)過(guò)10余次走訪調(diào)解，歷時(shí)兩個(gè)多月，最終解開(kāi)當(dāng)事人心結(jié)，促使矛盾糾紛得以圓滿(mǎn)化解。 

導(dǎo)入全方位保障 

崇州市司法局制定完善人民調(diào)解預(yù)警、排查、評(píng)估、研判、聯(lián)調(diào)、處置、司法確認(rèn)共7項(xiàng)工作制度，使受理、調(diào)處、制作協(xié)議書(shū)等工作程序進(jìn)一步得到規(guī)范。 

如何規(guī)范整理人民調(diào)解案卷？贍養(yǎng)調(diào)解怎樣做到情、理、法兼顧？怎樣發(fā)揮好“背靠背”調(diào)解法的作用……2023年8月，崇州市組織開(kāi)展為期3天的人民調(diào)解培訓(xùn)，人民調(diào)解員們?cè)谌珖?guó)模范人民調(diào)解員鮮金文的帶領(lǐng)下交流人民調(diào)解方面的知識(shí)和技巧，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。 

通過(guò)問(wèn)題找不足，對(duì)比先進(jìn)找差距。崇州市持續(xù)強(qiáng)化人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織“天府糧倉(cāng)”重點(diǎn)村、縣域邊際村等調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)人、本地優(yōu)秀調(diào)解員參加高規(guī)格的培訓(xùn)，有針對(duì)性地提升調(diào)解隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、法律知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)技能。 

此外，崇州市做實(shí)日?？己?，加大對(duì)調(diào)解組織和調(diào)解員的隨機(jī)抽查和定向檢查頻次，確保工作干在平常、嚴(yán)在經(jīng)常。 

在考核的同時(shí)，崇州市還注重對(duì)調(diào)解員的培育和發(fā)展，適當(dāng)?shù)夭扇∫恍┘?lì)措施。比如，對(duì)從事人民調(diào)解工作3年以上，糾紛調(diào)解成功率達(dá)到95%以上、協(xié)議履行率達(dá)到90%以上的，可以授予“先進(jìn)專(zhuān)職人民調(diào)解員”稱(chēng)號(hào)；具備先進(jìn)的條件，同時(shí)對(duì)豐富和發(fā)展人民調(diào)解工作理論與實(shí)踐作出突出貢獻(xiàn)的，或者在社會(huì)治安綜合治理工作方面成績(jī)突出的，可以授予“優(yōu)秀專(zhuān)職人民調(diào)解員”稱(chēng)號(hào)。 

目前，崇州市共有成都市四星級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)5個(gè)，“全國(guó)人民調(diào)解能手”1名，“四川省人民調(diào)解能手”1名，四川省一級(jí)人民調(diào)解員2名，成都市二級(jí)人民調(diào)解員1名，“成都市人民調(diào)解能手”9名。