四川省南充市蓬安縣河舒鎮(zhèn)面積99.08平方千米，轄18個(gè)行政村（社區(qū)），戶(hù)籍人口4.35萬(wàn)余人，轄區(qū)流動(dòng)人口多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)，其中，尤以婚姻家事類(lèi)糾紛最為突出。年92020月，河舒鎮(zhèn)以蓬安縣人民法院設(shè)立“家事審判法庭”為契機(jī)，由河舒人民法庭、轄區(qū)人民調(diào)解、社會(huì)調(diào)解、行政調(diào)解力量共同組建“四葉草”團(tuán)隊(duì)，探索運(yùn)用防、調(diào)、穩(wěn)“三字訣”化解工作法，凝聚四方力量妥善化解家事矛盾糾紛，其經(jīng)驗(yàn)做法分別被中央政法委官網(wǎng)、最高人民法院簡(jiǎn)報(bào)予以宣傳報(bào)道。

念好“防”字訣，做深做實(shí)“三大活動(dòng)”

河舒鎮(zhèn)著眼“不發(fā)生糾紛”，通過(guò)宣傳、教育、引導(dǎo)等手段構(gòu)建知法懂法、民風(fēng)淳樸、和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

開(kāi)展“特色宣傳活動(dòng)“，防因“認(rèn)知偏差”發(fā)生糾紛。該鎮(zhèn)“ 四葉草”團(tuán)隊(duì)針對(duì)群眾文化水平不高的實(shí)際，以普通群眾“張三”為視角，按月推出買(mǎi)房、婚姻、養(yǎng)老、繼承等法治主題，用小案例、小故事解讀涵蓋群眾“一生”可能遇到的法律事兒，讓法治宣傳“對(duì)口味”“有土味”，讓群眾記憶深刻，遇事找法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今，該鎮(zhèn)已推出普法系列宣傳16期，受眾達(dá)100萬(wàn)余人次。2022年9月，“張三身邊那些法律事兒”系列法治宣傳被確定為蓬安縣“八五”普法指定讀物?！八娜~草”團(tuán)隊(duì)還不定期深入村社，以擺法治“龍門(mén)陣”的形式開(kāi)展“法治壩壩會(huì)”51場(chǎng)（次），向群眾宣傳憲法、民法典等法律法規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾身邊的法律問(wèn)題，引導(dǎo)群眾遵法、敬法、知法、守法。

開(kāi)展“專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)”，防因“鄉(xiāng)風(fēng)不淳”發(fā)生糾紛。為提升村民法治觀(guān)念，樹(shù)立鄉(xiāng)村新風(fēng)正氣，該鎮(zhèn)“四葉草”團(tuán)隊(duì)利用村民晚上閑暇時(shí)間開(kāi)辦“法治夜?！?，就群眾日常生活息息相關(guān)的法律問(wèn)題進(jìn)行普法宣傳，切實(shí)讓人民群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。同時(shí)，依托河舒人民法庭建立“家庭教育促進(jìn)中心”，對(duì)可能發(fā)生矛盾糾紛的家庭和重點(diǎn)人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)、普法教導(dǎo)、幫扶指導(dǎo)，切實(shí)營(yíng)造共同關(guān)心呵護(hù)婚姻家庭的良好氛圍。成立以來(lái)，“四葉草”團(tuán)隊(duì)共累計(jì)舉辦“法治夜?！?14場(chǎng)（次），家庭教育促進(jìn)中心共對(duì)425人（次）開(kāi)展教育，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的家庭觀(guān)、婚姻觀(guān)。

開(kāi)展“美德評(píng)選活動(dòng)”，防因“家風(fēng)不正”發(fā)生糾紛。 為弘揚(yáng)家 庭美德，傳承良好家風(fēng)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的家庭關(guān)系，該鎮(zhèn)以各村（社區(qū)）為單位，重點(diǎn)圍繞婆媳關(guān)系融洽、鄰里關(guān)系和睦、家庭關(guān)系和諧、善于勤儉持家等方面，每年開(kāi)展“五好家庭、好公婆、好兒媳”等評(píng)選活動(dòng)，召開(kāi)全體村民大會(huì)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)村民樹(shù)立正確的道德觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，在全鎮(zhèn)形成夫妻和睦、尊老愛(ài)幼、鄰里互助的良好氛圍。2020年至今，該鎮(zhèn)共評(píng)選“好公婆”270人（次）、“好兒媳”270人（次）、“五好家庭”162戶(hù)（次）。

念好“調(diào)”字訣，傾情傾力“三大關(guān)鍵”

該鎮(zhèn)著眼“糾紛不成訟”，通過(guò)建好組織、選好人員、用好方法，家事糾紛訴前調(diào)解成功率大幅增加，婚姻家庭訴訟案件大幅下降。2020年9月至今，該鎮(zhèn)婚姻家庭訴訟案件由2020年的63件下降到2022年的18件，下降率達(dá)71.42%。

堅(jiān)持“無(wú)縫對(duì)接”建好調(diào)解組織。該鎮(zhèn)規(guī)范兩級(jí)調(diào)解委員會(huì)工作職責(zé)，村級(jí)調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處，將絕大多數(shù)糾紛解決在萌芽狀態(tài)；鎮(zhèn)級(jí)調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)村級(jí)調(diào)解委員會(huì)調(diào)處不成功的重大疑難矛盾糾紛進(jìn)行再次調(diào)處，全力將矛盾糾紛化解在基層、穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。該?zhèn)充實(shí)兩級(jí)調(diào)解委員會(huì)專(zhuān)業(yè)力量，由河舒鎮(zhèn)人民法庭、派出所、司法所分別確定一名員額法官、一名在編民警、一名司法行政人員加入鎮(zhèn)、村兩級(jí)調(diào)解委員會(huì)工作群，負(fù)責(zé)收集糾紛信息并根據(jù)法律法規(guī)解答人民群眾在群里提出的問(wèn)題，為解紛工作提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，確保依法化解矛盾糾紛。目前，該鎮(zhèn)共建立鎮(zhèn)級(jí)調(diào)解組織1個(gè)，村級(jí)調(diào)解組織18個(gè)，專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織3個(gè)。

堅(jiān)持“公道正派”選好調(diào)解人員。該鎮(zhèn)切實(shí)把好選拔調(diào)解人員三道關(guān)口，確保所選人員政治上有信仰、業(yè)務(wù)上有水平、責(zé)任上有擔(dān)當(dāng)、職業(yè)上有素養(yǎng)。把好人員類(lèi)別關(guān)，堅(jiān)持在村（社區(qū)）班子成員、退休干部、教師、鄉(xiāng)賢、族老等人員中選拔，切實(shí)做到隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理化。把好年齡結(jié)構(gòu)關(guān)，該鎮(zhèn)堅(jiān)持老、中、青相結(jié)合，將優(yōu)秀的年輕人才吸收到調(diào)解隊(duì)伍中，切實(shí)做到調(diào)解隊(duì)伍以老帶新、老新結(jié)合。把好素質(zhì)能力關(guān)，該鎮(zhèn)堅(jiān)持從熱心調(diào)解、熱愛(ài)公益、群眾工作能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的人員中選拔，讓群眾尊重他們、認(rèn)可他們、信任他們。2020年9月至今，該鎮(zhèn)共選聘、輪換調(diào)解人員154名，其中老干部、老教師、鄉(xiāng)賢、宿老占比72.72%。

堅(jiān)持“因人施策”用好調(diào)解方法。糾紛調(diào)處過(guò)程中，該鎮(zhèn)調(diào)解員針對(duì)不同人、不同案采取不同的調(diào)解方法，確保糾紛得到妥善處理；對(duì)當(dāng)事人心理負(fù)擔(dān)重、不愿傾訴的，積極邀請(qǐng)族親鄰友、具有親和力的調(diào)解人員“溫情式”化解，讓其卸下心理包袱，敞開(kāi)心扉說(shuō)真心話(huà)；對(duì)有暴力傾向、無(wú)理耍橫的，聯(lián)合轄區(qū)派出所、司法所等部門(mén)“組團(tuán)式”化解，對(duì)其進(jìn)行法律政策教育；對(duì)老弱病殘、當(dāng)事人行動(dòng)不便的，在充分尊重其意愿的基礎(chǔ)上，采取上門(mén)調(diào)解、在線(xiàn)調(diào)解等方法“伴隨式”進(jìn)行化解。2020年9月至今，該鎮(zhèn)成功調(diào)解家事糾紛297件，成功化解率為100%，連續(xù)3年未發(fā)生因家事糾紛引發(fā)的命案。

念好“穩(wěn)”字訣，嚴(yán)抓嚴(yán)控“三大環(huán)節(jié)”

該鎮(zhèn)著眼“成訟無(wú)后患”，通過(guò)訴前調(diào)解、依法審判、案后回訪(fǎng)，讓家事案件當(dāng)事人全面釋?xiě)眩龅桨附Y(jié)、事了、人和。

千方百計(jì)“調(diào)”，穩(wěn)情緒。該鎮(zhèn)對(duì)起訴至人民法院的家事案件，“四葉草”團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持用心聽(tīng)，讓當(dāng)事人充分宣泄自己的怨氣，表達(dá)合理的訴求，平復(fù)焦躁的情緒；堅(jiān)持透徹析，主動(dòng)換位思考，分別站在對(duì)方當(dāng)事人角度進(jìn)行法理、情理分析，讓當(dāng)事人找到爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)，明白婚姻的真諦；堅(jiān)持坦誠(chéng)說(shuō)，用“大白話(huà)”就雙方糾紛所涉法律問(wèn)題進(jìn)行充分釋法說(shuō)理，對(duì)案件處理結(jié)果進(jìn)行合理預(yù)判，對(duì)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確告知，從而讓當(dāng)事人冷靜思考，謹(jǐn)慎抉擇。2020年9月至今，“四葉草”團(tuán)隊(duì)共成功調(diào)解家事糾紛601件，其中河舒鎮(zhèn)83件。

公平公正“判”，穩(wěn)預(yù)期。該鎮(zhèn)針對(duì)訴前未成功化解的家事案件，家事審判團(tuán)隊(duì)根據(jù)訴前化解反饋的情況，抓住“調(diào)解后當(dāng)事人之間矛盾緩和”的契機(jī)，秉持公正、客觀(guān)的態(tài)度，通過(guò)耐心傾聽(tīng)、細(xì)心說(shuō)理，在充分考慮當(dāng)事人的意愿和實(shí)際情況下，做到及時(shí)審理、依法判決，力求最大程度符合當(dāng)事人的心理預(yù)期，切實(shí)做到公平公正。2020年9月至今，該鎮(zhèn)家事審判團(tuán)隊(duì)共審結(jié)案件2717件，因新證據(jù)被改判6件，無(wú)一錯(cuò)案發(fā)生。

用心用情“訪(fǎng)”，穩(wěn)人心。在判決之后，針對(duì)個(gè)別案件當(dāng)事人仍心存芥蒂的情況，該鎮(zhèn)“四葉草”團(tuán)隊(duì)成員堅(jiān)持主動(dòng)走訪(fǎng)、案后回訪(fǎng)，充分利用自身知識(shí)、社會(huì)資源，對(duì)其開(kāi)展情緒疏導(dǎo)、心理排憂(yōu)，幫助解決實(shí)際困難，切實(shí)讓當(dāng)事人冷靜面對(duì)、全面釋?xiě)眩_(kāi)啟新的生活。2020年9月至今，“四葉草”團(tuán)隊(duì)共開(kāi)展心理疏導(dǎo)135次，案后幫扶回訪(fǎng)82次，為50余名當(dāng)事人解決就業(yè)、子女上學(xué)、戶(hù)口、農(nóng)民工工資等問(wèn)題。（陳明國(guó)李小波）