針對(duì)市域社會(huì)治理工作中“五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防范”難題，四川省瀘州市從未成年人保護(hù)入手，為特殊弱勢(shì)群體筑起社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范的“納愛(ài)”護(hù)城河；以做實(shí)“黨政+部門(mén)”“人力+科技”“治標(biāo)+治本”“專(zhuān)業(yè)+群眾”的“4+”舉措，構(gòu)建起一張化解防范社會(huì)治安的防控網(wǎng)；以“四大體系”，有效破解城鄉(xiāng)公共安全難題；以“一體聯(lián)戰(zhàn)”，筑牢智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管屏障。“五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防范”，瀘州模式可謂特色鮮明，效果顯著。

特殊群體社會(huì)治理

瀘州“納愛(ài)”寫(xiě)入最高檢“兩會(huì)”報(bào)告

因未成年人特殊群體社會(huì)治理點(diǎn)多、面廣、職責(zé)分散，成為市域社會(huì)治理五大風(fēng)險(xiǎn)防范中的一大難題。為破解這一難題，10年前，以“海納百川，大愛(ài)無(wú)疆”為宗旨的瀘州“納愛(ài)”品牌，在瀘州市納溪區(qū)檢察院應(yīng)運(yùn)而生。因成績(jī)突出，瀘州“納愛(ài)”被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)工作五個(gè)優(yōu)秀品牌之一，寫(xiě)入全國(guó)“兩會(huì)”最高檢工作報(bào)告。

具體運(yùn)作上，瀘州“納愛(ài)”明確55項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單，以檢察機(jī)關(guān)的“我管”推動(dòng)“六大保護(hù)”的“都管”體系建設(shè)，并通過(guò)“同上一堂課”“共做一件事”實(shí)現(xiàn)一地突破，全市共享，使未成年人綜合治理效果明顯提升；同時(shí)，瀘州市在全省率先成立市、區(qū)（縣）兩級(jí)少年警務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，從源頭上推動(dòng)涉未案件專(zhuān)人專(zhuān)辦、規(guī)范化運(yùn)行；立足推動(dòng)瀘州“納愛(ài)”走深走實(shí)，注重最大限度激活社會(huì)力量，做優(yōu)社會(huì)聯(lián)動(dòng)，向社會(huì)公開(kāi)募資530萬(wàn)元成立未成年人保護(hù)基金，用于未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)項(xiàng)目。設(shè)立全省首個(gè)瀘州“納愛(ài)”青少年司法社會(huì)工作發(fā)展中心，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，開(kāi)展心理干預(yù)、社會(huì)調(diào)查、幫教矯治等服務(wù)，以社會(huì)保護(hù)專(zhuān)業(yè)化反哺司法保護(hù)規(guī)范化。

針對(duì)侵害未成年人犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻、問(wèn)題未成年人回歸難、未成年人合法權(quán)益易受侵犯等問(wèn)題，瀘州市依托“納愛(ài)”未成年人保護(hù)體系，連續(xù)三年開(kāi)展“打擊侵害未成年人犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。同時(shí)，在瀘州老窖、江陽(yáng)職高等8家企業(yè)和學(xué)校設(shè)立未成年人觀(guān)護(hù)基地，與重慶市檢察機(jī)關(guān)建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，分層分級(jí)開(kāi)展差異化幫教，提高治理精度。10年間，瀘州市依托“納愛(ài)”體系幫助41名涉案未成年人重返校園，其中7人考上大學(xué)。

重點(diǎn)圍繞撫養(yǎng)費(fèi)、監(jiān)護(hù)權(quán)、校園及其周邊安全、食藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，一體開(kāi)展涉未成年人民事、行政權(quán)益保護(hù)工作。試點(diǎn)以來(lái)，全市依托“納愛(ài)”體系發(fā)現(xiàn)涉未民事行政權(quán)益保護(hù)問(wèn)題600余件次，以支持起訴等方式督促監(jiān)護(hù)人履職44人次，開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)188次，幫助未成年人追索撫養(yǎng)費(fèi)33.56余萬(wàn)元。其中，5案件入選全國(guó)、全省典型或優(yōu)秀案例。

針對(duì)市域內(nèi)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，散居少數(shù)民族多、校點(diǎn)分布廣、普法效果不佳等問(wèn)題，瀘州市采取點(diǎn)面結(jié)合方式，借助“教育云平臺(tái)”“5G＋”共享課堂平臺(tái)等載體，同一時(shí)間在全市開(kāi)展禁毒宣傳、性侵預(yù)防、防校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)安全、自護(hù)教育等5個(gè)專(zhuān)題的法治教育，真正實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育全覆蓋。其中，全力打造的瀘州“納愛(ài)·紐扣課堂”和關(guān)愛(ài)聾啞未成年人兩大工程，被最高人民檢察院寫(xiě)入全國(guó)法治副校長(zhǎng)工作報(bào)告。

做精“4+”舉措

守牢社會(huì)治安防范底線(xiàn)

社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防范方面，瀘州市以問(wèn)題為導(dǎo)向，以平安瀘州建設(shè)為抓手，做精“黨政+部門(mén)”、“人力+科技”、“治標(biāo)+治本”、“專(zhuān)業(yè)+群眾”的“4+”舉措，以清單化、項(xiàng)目化、精細(xì)化、智能化推動(dòng)“命案可防、極端可控”，構(gòu)建起一張社會(huì)治安綜合治理的防控體系網(wǎng)。

瀘州堅(jiān)持以打開(kāi)路、以打促穩(wěn)，統(tǒng)籌推進(jìn) “磐石系列”“新篇系列”“夏季社會(huì)治安專(zhuān)項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，全市治安案件、刑事案件逐年下降。其中，全市六類(lèi)街面可防性案件連續(xù)4年下降，電信詐騙追贓挽損數(shù)全省第一，成功偵破建市以來(lái)最大的“4.11”特大假冒注冊(cè)商標(biāo)案、“9.20”涉槍涉爆案、“7.15”虛開(kāi)騙稅洗錢(qián)案，“10.15”制毒等案件；掃黑除惡“8.2”專(zhuān)案組榮記公安部集體一等功。

整治社會(huì)治安亂點(diǎn)方面，瀘州深入推進(jìn)“全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市”創(chuàng)建，率先在全省建成街面聯(lián)勤警務(wù)站，目前在市內(nèi)主城區(qū)設(shè)置7個(gè)公安聯(lián)勤警務(wù)站、19個(gè)動(dòng)中備快反點(diǎn)、39個(gè)網(wǎng)格屯警點(diǎn)，形成環(huán)中心城區(qū)防控圈，確保城區(qū)核心腹地安全。

化解重大矛盾糾紛方面，瀘州加強(qiáng)調(diào)解組織和調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，目前全市各類(lèi)人民調(diào)解委員會(huì)2018個(gè)，醫(yī)療糾紛、民營(yíng)企業(yè)糾紛等專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)209個(gè)，專(zhuān)兼職調(diào)解員1.3萬(wàn)人。在總結(jié)完善社會(huì)矛盾糾紛大排查大化解“十百千萬(wàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，支持瀘縣率先在全省建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛“一站式”化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾閉環(huán)式處理，全市分級(jí)、分類(lèi)排查化解矛盾糾紛3萬(wàn)余件，一批“釘子案”被有效化解；推廣法院專(zhuān)職人民調(diào)解員駐院駐庭機(jī)制，引進(jìn)37名人民調(diào)解員參與駐庭調(diào)解，調(diào)解成功件數(shù)達(dá)近3000件。在少數(shù)民族地區(qū)，首創(chuàng)“兩法銜接，德法兼治”的“石榴籽”調(diào)解工作模式，先后2次寫(xiě)入最高人民法院“兩會(huì)”工作報(bào)告，在全省全國(guó)推廣。

“四大體系”發(fā)力

破解公共安全風(fēng)險(xiǎn)難題

全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，瀘州市探索構(gòu)建起橫到邊縱到底的預(yù)防體系、科學(xué)化精準(zhǔn)化的治理體系、專(zhuān)業(yè)化多元化的應(yīng)急體系、智能化網(wǎng)絡(luò)化的管理體系，形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，精準(zhǔn)防控公共安全領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。近年來(lái)，瀘州市依靠“四大體系”先后打贏“9·16”瀘縣抗震救災(zāi)“遭遇戰(zhàn)”、39輪暴雨洪澇等自然災(zāi)害“車(chē)輪戰(zhàn)”、安全風(fēng)險(xiǎn)防范“持久戰(zhàn)”、歷史罕見(jiàn)極端高溫干旱條件下的森林滅火“保衛(wèi)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)6年“雙下降”，瀘州應(yīng)急被黨中央、國(guó)務(wù)院表彰為全國(guó)“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員集體”。

瀘州市深刻認(rèn)識(shí)到，責(zé)任落實(shí)是防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)的“牛鼻子”，建立“三張清單”，探索出一條獨(dú)具特色的“瀘州經(jīng)驗(yàn)”。瀘州在全國(guó)獨(dú)創(chuàng)安全生產(chǎn)市長(zhǎng)督辦制度，將200余項(xiàng)安全職責(zé)逐項(xiàng)落實(shí)到58個(gè)責(zé)任部門(mén)，建立安全監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)確立機(jī)制；堅(jiān)持“清單制+信息化”，推動(dòng)安全生產(chǎn)清單制管理提檔升級(jí)，構(gòu)建起全員、全過(guò)程、全崗位責(zé)任閉環(huán)體系，在全市5400余家企業(yè)全面推行“3+N”清單體系，將安全責(zé)任落實(shí)到最小工作單元；在全省率先推行“四清單一承諾”機(jī)制，持續(xù)運(yùn)用“兩書(shū)一函”全力督促有關(guān)單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患根源性治理。

作為全國(guó)6個(gè)“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)試點(diǎn)城市之一，瀘州在危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、城鎮(zhèn)燃?xì)?、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，建立起安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品“雙重預(yù)防機(jī)制”實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源企業(yè)“全覆蓋”，走在全國(guó)前列。

投入資金2000余萬(wàn)元，建成瀘州市應(yīng)急管理綜合指揮平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)壁壘，融合公安、住建等26個(gè)部門(mén)36個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)2.9億余條監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建“空天地一體化”監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)，對(duì)全市危險(xiǎn)性較高或規(guī)模較大的近千戶(hù)企業(yè)進(jìn)行在線(xiàn)感知、實(shí)時(shí)監(jiān)控；構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村、社、地災(zāi)點(diǎn)、農(nóng)戶(hù)七級(jí)預(yù)警體系，一鍵發(fā)布預(yù)警信息并強(qiáng)化末端反饋，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布“一張網(wǎng)”。

“一體聯(lián)戰(zhàn)”框架

筑牢智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管屏障

瀘州作為國(guó)家智慧城市的試點(diǎn)城市，現(xiàn)有網(wǎng)民300余萬(wàn)、網(wǎng)站650余家，網(wǎng)絡(luò)空間目標(biāo)多元、要素復(fù)雜、數(shù)據(jù)量大。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，瀘州聚焦網(wǎng)絡(luò)安全主戰(zhàn)場(chǎng)，提升風(fēng)險(xiǎn)隱患防范力，深化網(wǎng)絡(luò)安全分析、威脅發(fā)現(xiàn)、安全防護(hù)和響應(yīng)處置全流程閉環(huán)管理，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)全市較大以上級(jí)別的網(wǎng)絡(luò)安全事件“零發(fā)生”。

建立“一體聯(lián)戰(zhàn)”框架，筑牢安全保障“防火墻”。針對(duì)全市網(wǎng)絡(luò)安全威脅高頻多發(fā)的現(xiàn)象，統(tǒng)籌資源技術(shù)，探索構(gòu)建公安、網(wǎng)信、數(shù)發(fā)“一體聯(lián)戰(zhàn)”工作框架，全域推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)；成立網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)中心，健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系，嚴(yán)格履行好管網(wǎng)、治網(wǎng)、用網(wǎng)的政治責(zé)任；壓實(shí)職能部門(mén)、網(wǎng)站平臺(tái)等多方責(zé)任，健全網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)席會(huì)議、信息共享、事件通報(bào)等制度，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力；創(chuàng)新建設(shè)全省第一個(gè)符合安可標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)勢(shì)感知風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)平臺(tái)，集成研發(fā)“數(shù)據(jù)碰撞、犯罪預(yù)測(cè)、卷宗識(shí)別”等智能分析系統(tǒng)，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)、端點(diǎn)、云端的系統(tǒng)化智能協(xié)同聯(lián)動(dòng)防護(hù)體系。

完善“要素導(dǎo)向”機(jī)制，擰緊風(fēng)險(xiǎn)管控“安全閥”。在“快”“準(zhǔn)”“細(xì)”上用勁使力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)漏洞。運(yùn)用多維感知、疊加并軌、可視分析和全網(wǎng)布控機(jī)制，對(duì)全市重點(diǎn)單位和系統(tǒng)開(kāi)展常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)安全檢查，強(qiáng)化數(shù)據(jù)清洗、比對(duì)、核驗(yàn)，督促重點(diǎn)網(wǎng)站平臺(tái)全面自查自糾，成功打掉“血影網(wǎng)安”“黑麒麟”等黑客團(tuán)伙。

升級(jí)“專(zhuān)項(xiàng)整治”模式，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境“生態(tài)圈”。組織開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)運(yùn)營(yíng)亂象、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)等7項(xiàng)突出問(wèn)題整治，巡查市內(nèi)網(wǎng)站平臺(tái)6萬(wàn)余個(gè)次，清理違法和不良信息1200余條，查處存在信息安全管理漏洞42件次，網(wǎng)警巡查執(zhí)法在全國(guó)全省名列前茅；將政務(wù)、衛(wèi)健、教育、國(guó)資四個(gè)行業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，制定互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談和失信黑名單制度，引導(dǎo)企業(yè)履行主體責(zé)任，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)傳播秩序；依托瀘州云墻大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，創(chuàng)新“數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)六類(lèi)戰(zhàn)法”，高壓嚴(yán)打各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪，成功偵破全國(guó)首例拒不履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)案、四川首例“網(wǎng)絡(luò)水軍”案、“果果網(wǎng)”涉嫌非法經(jīng)營(yíng)等部督專(zhuān)案，查辦涉案金額達(dá)1.07億元的特大網(wǎng)絡(luò)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)案，打擊質(zhì)效連續(xù)5年位居全省前茅。（王姜燕 謝科）