張保川

近年來(lái)，四川省成都市青羊區(qū)人民法院立足民事執(zhí)行行政權(quán)特質(zhì)屬性，在上級(jí)法院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化院長(zhǎng) “一把手”指揮長(zhǎng)職責(zé)，切脈全省執(zhí)行案件體量最大基層法院，人案矛盾突出、終本案件包袱重、執(zhí)行兌付低等問(wèn)題，強(qiáng)化戰(zhàn)略強(qiáng)統(tǒng)籌、綜治協(xié)同、資源保障、創(chuàng)新智管，著力推動(dòng)“切實(shí)解決執(zhí)行難”。2022年受理首執(zhí)案件16259件，執(zhí)結(jié)15048件，執(zhí)行到位28.62億元；核心指標(biāo)綜合考核位居成都法院前列，獲評(píng)全省首批“執(zhí)行指揮中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行優(yōu)秀法院”稱號(hào)。“一把手”督辦的“幫扶重生”善意文明執(zhí)行成都頤和醫(yī)院系列案入選2022年度省法院“十大執(zhí)行典型案例”。

統(tǒng)籌發(fā)力、當(dāng)好“總指揮”

落實(shí)“三個(gè)親自”總要求抓統(tǒng)籌，力促執(zhí)行工作“快”起來(lái)。一是打造執(zhí)行“五化”體系。解構(gòu)執(zhí)行工作特點(diǎn)，打造“中心統(tǒng)籌、流程高效、分權(quán)制衡、立體協(xié)同、集約保障”的基層“五化”執(zhí)行工作體系，解決了內(nèi)部統(tǒng)籌不足的問(wèn)題，獲省、市法院肯定。二是用好執(zhí)行指揮中心。依托指揮中心，研判態(tài)勢(shì)、定方向、抓重點(diǎn)。宏觀上，對(duì)標(biāo)執(zhí)行要求、科學(xué)謀篇；中觀上，分析指標(biāo)優(yōu)劣、專攻專治；微觀上，聚焦要案積案、督戰(zhàn)督辦。三是推行“兩監(jiān)融合”管理。指導(dǎo)制定20余項(xiàng)制度規(guī)范，指標(biāo)化26個(gè)執(zhí)行節(jié)點(diǎn)，梯級(jí)設(shè)置在編、院聘、外包3類人員權(quán)限，推進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“兩監(jiān)融合”，適時(shí)啟動(dòng)《指揮長(zhǎng)令》，管住“亂執(zhí)行”“慢執(zhí)行”“漏執(zhí)行”。2022年執(zhí)行綜合管理類指標(biāo)位居全市前列。

協(xié)同一體，當(dāng)好“總協(xié)調(diào)”

凝聚“黨政統(tǒng)攬、多方協(xié)同”大合力，力求執(zhí)行工作“好”起來(lái)。一是拓寬外聯(lián)“一格局”統(tǒng)攬。推動(dòng)與33家區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)合構(gòu)建《切實(shí)解決執(zhí)行難高效聯(lián)動(dòng)八項(xiàng)機(jī)制》；促成與人行、住建等重點(diǎn)單位達(dá)成6項(xiàng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑起法院主導(dǎo)、多方呼應(yīng)的執(zhí)行“大本營(yíng)”。二是深化上下“一體化”聯(lián)動(dòng)。積極爭(zhēng)取上級(jí)法院統(tǒng)籌，及時(shí)回應(yīng)、限期解決通報(bào)、約談、預(yù)警、督辦等事項(xiàng)，確保上級(jí)法院指揮督辦、專項(xiàng)行動(dòng)落地落實(shí)；妥善執(zhí)結(jié)涉遼寧省政府的全省唯一執(zhí)行省級(jí)黨政機(jī)關(guān)歷史舊案。三是強(qiáng)化內(nèi)部“一盤棋”協(xié)同。組織成立“切實(shí)解決執(zhí)行難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大警力調(diào)配、案款清查等工作力度，推進(jìn)涉民生、執(zhí)轉(zhuǎn)破和拒執(zhí)等案件快辦；前置人財(cái)事要素挖掘，推進(jìn)執(zhí)前督促化解；培育金融案件“隨執(zhí)”機(jī)制，疏解執(zhí)行案件結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

夯基提能，當(dāng)好“總調(diào)度”

強(qiáng)化執(zhí)行辦案一線供給保障，確保執(zhí)行工作“強(qiáng)”起來(lái)。一是配強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍。增配2名執(zhí)行局副局長(zhǎng)，充實(shí)7名青年干警，選拔晉升2名聘用法官助理，現(xiàn)執(zhí)行隊(duì)伍105人，平均年齡35歲、研究生學(xué)歷干警9名，員額法官占比全院17.91%。2022年，1名執(zhí)行干警榮立個(gè)人三等功，2名干警獲全省執(zhí)行條線先進(jìn)個(gè)人，5篇論文獲省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)。二是充足執(zhí)行經(jīng)費(fèi)。爭(zhēng)取政府加強(qiáng)執(zhí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)９項(xiàng)執(zhí)行輔助事務(wù)剝離外包；預(yù)算專門的創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)，開(kāi)發(fā)執(zhí)前督、執(zhí)行終本案件可視智管系統(tǒng)。三是優(yōu)質(zhì)辦案陣地。優(yōu)化執(zhí)行辦案功能區(qū)布局，建成集“執(zhí)前督促和解室”等５項(xiàng)執(zhí)行功能場(chǎng)地、500余平方米特色執(zhí)行辦案區(qū)；800余平方米集約執(zhí)行辦公區(qū)；140 平方米現(xiàn)代化指揮中心。

創(chuàng)新破題，當(dāng)好“總設(shè)計(jì)”

創(chuàng)新引領(lǐng)打通執(zhí)行工作堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，推進(jìn)執(zhí)行工作“優(yōu)”起來(lái)。一是推進(jìn)“集約集成”辦案、疏堵點(diǎn)。切脈人案矛盾，推進(jìn)立案輔助、評(píng)估拍賣、案后維護(hù)８項(xiàng)事務(wù)集中集約實(shí)施，確?？焖賳?dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是再造“財(cái)推案動(dòng)”流程、解難點(diǎn)。切脈執(zhí)行到位成效欠佳，狠抓執(zhí)行財(cái)產(chǎn)全過(guò)程“查、填、控、處、支、維”六環(huán)節(jié)，再造“財(cái)推案動(dòng)”流程，壓縮財(cái)產(chǎn)處置周期，及時(shí)兌現(xiàn)勝訴權(quán)。2022年啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)拍賣3796件，案拍比增幅達(dá)到60%，網(wǎng)絡(luò)拍賣成交金額超7億元。三是試點(diǎn) “可視智管”終本案件、祛痛點(diǎn)。切脈終本管理難、包袱重，全省率先試點(diǎn)終結(jié)本次執(zhí)行程序案件單獨(dú)管理，組建“執(zhí)行+公證”終本維護(hù)中心，自主研發(fā)終本案件數(shù)控化智管系統(tǒng)，卡緊 “休眠”“喚醒”兩閘口，確保擬終本的規(guī)范“休眠”全合格；已終本的及時(shí) “喚醒”恢復(fù)辦。試點(diǎn)以來(lái)，恢復(fù)執(zhí)行1087件、執(zhí)結(jié)983件，到位金額4.85億元。

下一步，青羊法院將始終緊緊依靠黨委和上級(jí)法院黨組領(lǐng)導(dǎo)、積極爭(zhēng)取聯(lián)席會(huì)議各成員單位和社會(huì)各界的大力支持，全面落實(shí)好本次會(huì)議精神，以“一把手”帶頭攻堅(jiān)克難的干勁，持續(xù)壓實(shí)“一把手抓”主體責(zé)任，努力兌現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益，切實(shí)提升人民群眾司法獲得感，奮力邁進(jìn)“切實(shí)解決執(zhí)行難”。

（作者系四川省成都市青羊區(qū)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)）