法治日?qǐng)?bào)全媒體記者馬利民

近年來(lái)，四川省成都市雙流區(qū)人民法院以打造“成都領(lǐng)航法院”為總體目標(biāo)，大力推進(jìn)“破產(chǎn)審判高地”建設(shè)。2022年8月4日，“火鳳凰”破產(chǎn)工作室正式成立，標(biāo)志著雙流法院走上了高度專業(yè)化辦理破產(chǎn)的工作新道路?！盎瘌P凰”破產(chǎn)工作室以鳳凰浴火重生隱喻破產(chǎn)審判“企業(yè)醫(yī)生”的職能定位，念好“專、精、特、新”四字訣，充分彰顯破產(chǎn)審判對(duì)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置、救治危困市場(chǎng)主體的價(jià)值功能，為雙流法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供有力司法助力。

審判“?！睒I(yè)化，推進(jìn)破產(chǎn)審判提質(zhì)增效

據(jù)雙流區(qū)法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，囿于“案多人少”困局，大多基層法院承辦破產(chǎn)案件的法官主要深陷訴訟案件，破產(chǎn)審判反而呈兼辦狀態(tài)?！盎瘌P凰”工作室率先于成都開(kāi)創(chuàng)破產(chǎn)案件專人專辦審理模式，抽調(diào)員額法官專司辦理全院破產(chǎn)清算案件，并兼辦與破產(chǎn)案件高度關(guān)聯(lián)的公司類、破產(chǎn)衍生類訴訟案件，制定《關(guān)于簡(jiǎn)化程序加快推進(jìn)破產(chǎn)案件審理的操作指引》，集中精力攻破破產(chǎn)案件辦理難度大、周期長(zhǎng)、質(zhì)效差等難題。工作室成立后僅4個(gè)月時(shí)間便審結(jié)7件破產(chǎn)案件。

圍繞破產(chǎn)案件“開(kāi)庭就是開(kāi)會(huì)、辦案就是辦事、裁判就是談判”的審理特點(diǎn)，工作室優(yōu)選3名研究生學(xué)歷、平均年齡32歲，具有較強(qiáng)辦案、協(xié)調(diào)、寫作能力的員額法官組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)針對(duì)性配強(qiáng)法官助理，縮減書記員數(shù)量，以精簡(jiǎn)人員結(jié)構(gòu)發(fā)揮破產(chǎn)審判專業(yè)化優(yōu)勢(shì)及作用。

“ ‘火鳳凰’工作室定位于‘破產(chǎn)審判的裁判者、破產(chǎn)司法服務(wù)的聯(lián)絡(luò)處、破產(chǎn)審判人才的培育點(diǎn)、破產(chǎn)審判理念的宣傳站‘，也被雙流區(qū)區(qū)委視為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要平臺(tái)而受到特別重視和支持?！彪p流區(qū)法院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，該院已制作《雙雙說(shuō)法·火鳳凰?？罚⑸钊肷鐓^(qū)群眾中廣為宣傳，讓破產(chǎn)法這一良法能夠“飛入尋常百姓家”。

管理“精”細(xì)化，助力破產(chǎn)審判提檔升級(jí)

因循破產(chǎn)案件的審理特點(diǎn)，雙流區(qū)法院制定破產(chǎn)清算案件辦理單獨(dú)系數(shù)計(jì)算辦法，根據(jù)破產(chǎn)、強(qiáng)制清算、個(gè)清等案件的種類及難易程度、工作進(jìn)度、各階段移送審查等明確系數(shù)計(jì)算方式，全面科學(xué)合理評(píng)價(jià)破產(chǎn)審判法官的工作實(shí)績(jī)，調(diào)動(dòng)立、審、執(zhí)條線法官移送破產(chǎn)審查的積極性，在全院樹(shù)立“破產(chǎn)一件事”思維。

工作室成立后迅即完成全院未辦結(jié)破產(chǎn)案件交接，梳理制作《破產(chǎn)案件情況一覽表》上墻，通過(guò)周例會(huì)、月調(diào)度機(jī)制，集中研判未結(jié)破產(chǎn)案件梗阻、難點(diǎn)并擬定解決方案，明確下一步工作重點(diǎn)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成良性辦案秩序。

雙流區(qū)法院召開(kāi)管理人2022年度述職報(bào)告大會(huì)，要求管理人對(duì)照兩級(jí)法院考核評(píng)價(jià)辦法開(kāi)展自評(píng)。對(duì)新受理案件，根據(jù)案件難易程度在指定管理人決定書上明確要求管理人向法院書面匯報(bào)工作的頻次。對(duì)履職不力的管理人及時(shí)進(jìn)行當(dāng)面談話或書面提醒3次，并作為工作評(píng)價(jià)及支付管理人報(bào)酬的依據(jù)，督促管理人勤勉履職，依職權(quán)更換管理人一次。積極向市財(cái)政申報(bào)“三無(wú)”案件破產(chǎn)援助基金，制定《破產(chǎn)案件援助資金管理使用辦法》，充分調(diào)動(dòng)管理人工作積極性。

成效“特”色化，凸顯破產(chǎn)審判敢為人先

雙流區(qū)法院將敢為人先、勇立潮頭的精神內(nèi)核移植于破產(chǎn)審判領(lǐng)域，2021年度“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)全市第一。

2022年，雙流區(qū)法院在個(gè)人債務(wù)集中清理領(lǐng)域率先嘗試，妥善審結(jié)了全省首例個(gè)人債務(wù)集中清理案件并受邀參加第五期天府破產(chǎn)法沙龍個(gè)人債務(wù)集中清理專題研討會(huì)作交流發(fā)言。

雙流區(qū)法院成功塑造了一批具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的破產(chǎn)案例。如審結(jié)了成都市首例企業(yè)破產(chǎn)和解案件——成都國(guó)利置業(yè)破產(chǎn)和解案，并入選成都法院十大典型案例。2018年，雙流法院便敢于擔(dān)當(dāng)受理了當(dāng)時(shí)全市法院體量最大的房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件——成都城南之星置業(yè)有限責(zé)任公司破產(chǎn)重整案，目前該案已順利審結(jié)，并入選全市適用破產(chǎn)程序化解房地產(chǎn)停工項(xiàng)目典型案例。

雙流區(qū)法院還在全市首批適用破產(chǎn)程序化解房地產(chǎn)停工項(xiàng)目。“領(lǐng)賓國(guó)際·七星公館”項(xiàng)目順利成為首批試點(diǎn)項(xiàng)目，目前正按照工作計(jì)劃順利推進(jìn)，力爭(zhēng)以“解剖麻雀”的方式在優(yōu)化稅收處置、探索共益?zhèn)鶆?wù)處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。

雙流區(qū)法院率先與成都理工大學(xué)破產(chǎn)法研究中心共建“成都理工大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)保護(hù)研究中心實(shí)踐基地”，借助高校的優(yōu)質(zhì)科研力量展開(kāi)破產(chǎn)案件疑難問(wèn)題研究。

舉措創(chuàng)“新”化，錨定破產(chǎn)審判堵點(diǎn)痛點(diǎn)

構(gòu)建“立審執(zhí)破”一體化工作機(jī)制。雙流區(qū)法院先后印發(fā)《關(guān)于建立常態(tài)化執(zhí)破銜接機(jī)制的操作指引》《關(guān)于建立立破、審破銜接機(jī)制的操作指引》，就立審執(zhí)破銜接的啟動(dòng)、審查、移送等提供規(guī)范化的程序指引，著力構(gòu)建多方協(xié)同、層層發(fā)力、一體推進(jìn)的“立審執(zhí)破”工作大格局，為運(yùn)用破產(chǎn)審判化解“執(zhí)行難”及訴源治理、執(zhí)源治理打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

運(yùn)用信息化手段助推破產(chǎn)審判。借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)法院經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)破產(chǎn)辦案一體化平臺(tái)建設(shè)，在全市率先上線“雙流法院‘火鳳凰’智破平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)案件情況、審理進(jìn)度、數(shù)據(jù)提取等自動(dòng)化，生成破產(chǎn)賬戶資金線上監(jiān)管、管理人事務(wù)一鍵督辦、債權(quán)人在線債權(quán)申報(bào)、債權(quán)人會(huì)議線上召開(kāi)、管理人履職評(píng)價(jià)在線生成、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)在線問(wèn)效等功能，同時(shí)與阿里、京東等網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)、特殊資產(chǎn)處置平臺(tái)有效對(duì)接，在為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)評(píng)估拍賣提供便捷通道的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的事前預(yù)防。

府院聯(lián)席常態(tài)化運(yùn)行。與雙流區(qū)行政審批局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于企業(yè)確認(rèn)訴訟文書送達(dá)地址并承諾相應(yīng)責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)注銷登記便利化的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。以項(xiàng)目制為切口，與區(qū)規(guī)自局、區(qū)住建交局、區(qū)稅務(wù)局多次召開(kāi)府院聯(lián)席會(huì)議，就房地產(chǎn)停工項(xiàng)目的辦證、竣工驗(yàn)收、稅金申報(bào)等進(jìn)行協(xié)調(diào)研判，推進(jìn)案件辦理。