□ 法治日報全媒體記者 吳良藝

□ 法治日報全媒體通訊員 胡弓 陳彥伊

為破解行政機關(guān)一審敗訴率高的難題，廣西壯族自治區(qū)賀州市兩級法院著眼于訴訟全流程，聚焦“訴前預(yù)防、訴中化解、訴后糾偏”三大環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮府院聯(lián)動機制的橋梁和紐帶作用，實現(xiàn)人民法院與行政機關(guān)良性互動聯(lián)動共治。

據(jù)介紹，2024年，全市法院審結(jié)一審行政案件238件，行政機關(guān)敗訴3件，敗訴率為1.26%，行政機關(guān)敗訴率全區(qū)最低，同比下降18.88個百分點，實現(xiàn)了良性互動、優(yōu)勢互補、效能疊加。

訴前預(yù)防

近日，《法治日報》記者走進八步區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心看到，在行政案件受理專窗，工作人員正在耐心回答當事人咨詢，一切顯得有條不紊。

“八步區(qū)法院作為全市行政案件集中管轄法院，前來解決行政糾紛的當事人很多，為方便群眾，我們在訴訟服務(wù)中心設(shè)立專門窗口接待當事人?！卑瞬絽^(qū)法院審判委員會專職委員、立案庭庭長韋城介紹說。

調(diào)解比訴訟更具有方便快捷優(yōu)勢，是解決行政爭議的重要方式。賀州兩級法院實行專人專窗專崗導訴，向當事人發(fā)放《訴訟調(diào)解和協(xié)調(diào)告知書》，引導行政爭議當事人申請訴前調(diào)解和協(xié)調(diào)；對復議前置、需要政府先行調(diào)處的行政糾紛，為當事人準確指明救濟方式和申請渠道，有效促進糾紛高效解決。

“獨木難成林，推進行政爭議化解，單靠法院一家單打獨斗力度還不夠，需要深化府院聯(lián)動法治共建機制，形成強大工作合力。”賀州市中級人民法院分管行政審判工作的副院長黃毅介紹說。為此，賀州中院與賀州市司法局聯(lián)合成立賀州市行政爭議調(diào)解中心，整合優(yōu)質(zhì)解紛資源，促進行政爭議調(diào)解結(jié)案。2024年，全市行政爭議調(diào)解中心調(diào)解成功145件，實現(xiàn)把糾紛化解在源頭、把矛盾解決在訴前。

與此同時，賀州中院發(fā)布《2023年度行政機關(guān)敗訴案件白皮書》，從案件分布類型、區(qū)域分布狀況、行政執(zhí)法存在問題等維度對2023年賀州市行政機關(guān)敗訴案件全面梳理和深入剖析，從執(zhí)法理念、盡責履職、府院聯(lián)動等向行政機關(guān)提出可行性建議，推動行政機關(guān)提升規(guī)范執(zhí)法、應(yīng)訴工作效能，加強行政爭議源頭預(yù)防。

訴中化解

2024年11月29日，隨著雙方簽訂行政調(diào)解書，原告鄭某發(fā)等14人和原告鄭某忠等10人分別訴賀州市某區(qū)人民政府不履行房屋拆遷安置補償協(xié)議兩案正式畫上圓滿句號。

2010年10月28日，賀州市某工程建設(shè)指揮部與兩案原告簽訂房屋拆遷安置補償協(xié)議書，后指揮部雖支付了補償款，但是還有其他約定內(nèi)容沒有落實，于是鄭某發(fā)等14人和鄭某忠等10人分別向法院提起訴訟。

“案件并不復雜，涉案協(xié)議為當時征收拆遷部門依法簽訂，行政機關(guān)沒有履行涉案協(xié)議約定事項?！敝鬓k該案件的賀州中院審判委員會專職委員黎之燕在審閱訴訟材料時發(fā)現(xiàn)?！皼Q不能一判了之，要主動提示行政機關(guān)不履行協(xié)議具有敗訴風險，引導其自查自糾，只有這樣才能最大程度實現(xiàn)案結(jié)事了”。

2024年7月2日，賀州中院向賀州市某區(qū)人民政府發(fā)送《敗訴風險提示函》，闡明行政機關(guān)存在敗訴風險，并積極組織雙方進行調(diào)解，最終促成雙方自愿達成調(diào)解協(xié)議，行政爭議得到圓滿解決。

行政爭議化解事關(guān)群眾切身利益、法治政府建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定。為引導行政機關(guān)妥善處理行政相對人訴求，實質(zhì)性化解行政爭議，賀州兩級法院在裁判前向被訴行政機關(guān)進行敗訴風險提示，發(fā)送《敗訴風險提示函》，指出被訴行政行為存在的事實、證據(jù)、法律適用等方面的敗訴風險，引導被訴行政機關(guān)自我糾錯。2024年，全市法院發(fā)送《敗訴風險提示函》21份，進行敗訴風險提示30余次。

行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴是推動矛盾糾紛化解重要手段。賀州兩級法院在用好敗訴風險提示的同時，創(chuàng)新在行政審判中增設(shè)出庭應(yīng)訴負責人最后陳述環(huán)節(jié)，由行政機關(guān)負責人對案件事實、執(zhí)法依據(jù)等進行說明，就實質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見，實現(xiàn)“出庭出聲出效果”。

訴后糾偏

“感謝人民法院為我們發(fā)現(xiàn)漏洞，這個獎項實至名歸?！苯眨瑖叶悇?wù)總局賀州市稅務(wù)局相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人得知八步區(qū)法院關(guān)于加強成品油零售市場稅收監(jiān)管的司法建議入選全區(qū)法院2024年度優(yōu)秀司法建議，欣慰地說。

賀州市某加油站作為成品油零售企業(yè)，通過加油站員工微信賬號收取加油款等形式，采取賬外經(jīng)營的手段，隱瞞2017年至2018年銷售收入1800余萬元，導致少申報繳納增值稅等500余萬元。于是，稅務(wù)機關(guān)作出《稅務(wù)處理決定書》，認定某加油站偷稅行為，并追繳稅款及滯納金。在提起行政復議被維持后，某加油站向法院提起訴訟。經(jīng)過法院一審、二審，均判決駁回某加油站訴訟請求。

“在案件審理過程中，我們發(fā)現(xiàn)逃避稅收監(jiān)管手段隱蔽、部門協(xié)作機制不完善、稅收稽查取證難等問題?！卑讣鬓k人、八步區(qū)法院黨組成員、副院長何學文介紹。2024年6月24日，八步區(qū)法院發(fā)出《關(guān)于加強成品油零售市場稅收監(jiān)管的司法建議書》，提出加強部門協(xié)作、加大普法宣傳力度等4方面建議。

“收到司法建議書之后，針對暴露出來的稅收監(jiān)管短板、稅收共治弱化等問題，我們高度重視，重塑稅收管理流程，以案促治。同時加大普法宣傳力度，以案說法，許多企業(yè)開始自查自糾，主動補繳稅款。不僅維護了國家稅收秩序，也促使其他企業(yè)深化了依法納稅的意識?！眹叶悇?wù)總局賀州市稅務(wù)局相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人介紹說。

為進一步強化訴后糾偏作用，賀州法院實行定期通報制度，定期召開院聯(lián)席會議，促進司法與行政良性互動，2024年發(fā)布行政機關(guān)敗訴情況通報12期，組織召開4次府院聯(lián)席會議，充分發(fā)揮好行政審判保障政策和法律統(tǒng)一正確實施、支持促進依法行政的職能作用。