□ 法治日報(bào)全媒體記者 孫立昊洋 馬金順

□ 法治日報(bào)全媒體通訊員 王曼

陜西省西安市公安局2023年創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督“133”機(jī)制（以下簡稱“133”機(jī)制），即以“一張負(fù)面記錄清單”為切入點(diǎn)，常態(tài)化開展“三查”（網(wǎng)上巡查、網(wǎng)下抽查、信訪問題倒查），構(gòu)建法制、法紀(jì)、信訪“三部門”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了一套精準(zhǔn)化、閉環(huán)式、全方位的執(zhí)法監(jiān)管格局。

自“133”機(jī)制運(yùn)行以來，西安市公安局強(qiáng)力推動(dòng)“正導(dǎo)向、強(qiáng)意識(shí)、提能力、養(yǎng)習(xí)慣、嚴(yán)監(jiān)督、考績效”“六位一體”法治公安建設(shè)提質(zhì)增效。

2024年，西安市公安局行政訴訟敗訴率同比下降20％，全局行政案件結(jié)案率同比上升13.6%，刑事破案率同比上升5.4％，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，初信初訪同比下降46.8%，重復(fù)信訪同比下降59.1%，執(zhí)法規(guī)范化水平實(shí)現(xiàn)“指數(shù)級(jí)躍升”。

建立負(fù)面清單

“某某派出所辦理的‘曹某被敲詐勒索案’觸碰負(fù)面清單第一項(xiàng)、第六項(xiàng)，給予副所長孫某、民警胡某責(zé)令檢查，民警劉某警告?！边@是西安市公安局執(zhí)法監(jiān)督“133”機(jī)制運(yùn)行情況2025年第4期的一項(xiàng)內(nèi)容。

自“133”機(jī)制實(shí)施以來，西安公安共記錄負(fù)面清單200余條，累計(jì)發(fā)布運(yùn)行情況通報(bào)17期，對觸碰清單的單位和個(gè)人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

據(jù)介紹，工作中，西安市公安局堅(jiān)持民意、問題和效果導(dǎo)向，明確將15項(xiàng)負(fù)面記錄清單內(nèi)容納入日常記錄和績效考核，實(shí)行重大執(zhí)法過錯(cuò)和重大涉警負(fù)面輿情考核評(píng)價(jià)機(jī)制，每月對觸碰負(fù)面清單的單位和事項(xiàng)予以通報(bào)，動(dòng)態(tài)跟蹤督辦上期問題整改情況及人員處理情況。

各分、縣局參照市局運(yùn)行情況，把本單位觸碰負(fù)面清單的“高頻問題”和“偶發(fā)問題”分類梳理、追根溯源，立足轄區(qū)特點(diǎn)謀劃建立有本單位特色的負(fù)面清單，并深度挖掘本單位優(yōu)秀做法、典型案例，梳理歸納構(gòu)建正面清單，通過負(fù)面約束、正向激勵(lì)引導(dǎo)“雙向驅(qū)動(dòng)”，建立起橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督管理體系。

同時(shí)，西安市公安局深入開展“六位一體”法治公安建設(shè)“一局一亮點(diǎn)一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，建立科學(xué)務(wù)實(shí)的考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化法治建設(shè)考核結(jié)果運(yùn)用，打造具有時(shí)代特征、行業(yè)特色的法治公安建設(shè)品牌矩陣。

構(gòu)建智能平臺(tái)

“這起接處警視頻沒有關(guān)聯(lián)上”“這個(gè)屬于特殊涉案財(cái)物，需要分類管理、分庫保管”……這是西安市公安局浐灞國際港分局法制監(jiān)督員張東杰通過智慧法制平臺(tái)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的景象。

“133”機(jī)制運(yùn)行以來，西安市公安局立足法治建設(shè)與數(shù)智技術(shù)深度融合，全面拓展智慧法制平臺(tái)功能要素，深化市局、分縣局、派出所三級(jí)立體化案管組織體系，分級(jí)履職盡責(zé)，做實(shí)常態(tài)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“總攬全局、牽引各方、信息共享”。派出所案管室、分局案管中心、市局案管中心三級(jí)巡查，派出所例會(huì)、分局網(wǎng)上專欄、市局主頁動(dòng)態(tài)三級(jí)通報(bào)，各級(jí)通過智慧法制平臺(tái)切實(shí)嚴(yán)把受立案“入口關(guān)”、監(jiān)督執(zhí)法辦案“過程關(guān)”，不斷完善常態(tài)化、立體化執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。

針對“警、人、物、案、場、卷”執(zhí)法六要素中的常見問題，西安市公安局設(shè)定“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警等級(jí)，拓展風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警、問題閉環(huán)管理、成效動(dòng)態(tài)評(píng)估等功能，搭建執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測模型，對執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患自動(dòng)預(yù)警、實(shí)時(shí)推送、整改盯辦、動(dòng)態(tài)評(píng)估。

2025年以來，已通過數(shù)字模型高效預(yù)警信息31394條，執(zhí)法問題同比下降84%，其中受立案超期同比下降87%。

在強(qiáng)化數(shù)字建模的基礎(chǔ)上，西安市公安局堅(jiān)持“日巡查、周通報(bào)、月考評(píng)”機(jī)制，法制部門每日穿透式巡查指導(dǎo)，調(diào)度點(diǎn)評(píng)各單位的警情處置、案件偵辦及辦案場所使用情況，將執(zhí)法巡查的重心轉(zhuǎn)移到執(zhí)法問題預(yù)警上。圍繞辦案場所的規(guī)范使用、行政案件結(jié)案情況等11個(gè)方面每周掛網(wǎng)通報(bào)，并將監(jiān)督結(jié)果點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送各單位主要領(lǐng)導(dǎo)，限時(shí)反饋整改情況，確保問題整改落實(shí)到位。

提升履職能力

2024年以來，西安市公安局面向一線民警累計(jì)開展培訓(xùn)練兵80余次、培訓(xùn)人次達(dá)6萬人次。全年共計(jì)113名民警通過法律職業(yè)資格考試，29名民警通過高級(jí)執(zhí)法資格考試，通過率同比增長68.7%和141.7%。

這得益于西安市公安局堅(jiān)持將民警實(shí)戰(zhàn)需求、執(zhí)法規(guī)范要求有機(jī)結(jié)合，建立完善“教學(xué)研練戰(zhàn)”一體化執(zhí)法培訓(xùn)模式。通過法治大講堂、法律練兵、法治夜校等執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，西安市公安局持續(xù)提升全警專業(yè)履職能力。

同時(shí)，西安市公安局為培育激發(fā)法治公安建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)能，加強(qiáng)法治“智庫”建設(shè)，實(shí)施“百千萬”工程，用以打造百名業(yè)務(wù)專家、千名精英領(lǐng)導(dǎo)、萬名高素質(zhì)職業(yè)警察隊(duì)伍，積極挖掘培育多層次、多領(lǐng)域的執(zhí)法標(biāo)兵、辦案能手、案管行家。

圍繞群眾關(guān)注和集中反映的執(zhí)法問題，西安市公安局堅(jiān)持從“末端糾錯(cuò)”到“精準(zhǔn)整治”，比如，分警種、按類別查找警情處置、案件辦理、執(zhí)法管理工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。2024年，組織開展執(zhí)法司法突出問題專項(xiàng)整治，共計(jì)檢查排查案件4408起，發(fā)現(xiàn)問題案件339件，移送法紀(jì)部門問責(zé)145件。

“‘133’機(jī)制運(yùn)行的背后是法治思維與執(zhí)法為民的同頻共振，是刀刃向內(nèi)與規(guī)范執(zhí)法的相互成就，我們要把公平正義的價(jià)值取向體現(xiàn)到每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，以實(shí)際行動(dòng)不斷提升執(zhí)法公信力，以實(shí)在做法保障人民群眾合法權(quán)益?！蔽靼彩懈笔虚L、市公安局局長李啟全表示。