□ 法治日報全媒體記者 申東

□ 法治日報全媒體通訊員 單曦璽

從不知該怎么辦，到辦理的案件近日被選為全區(qū)檢察機關(guān)行刑反向銜接優(yōu)秀案例，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市人民檢察院行政檢察部門檢察官宋娜娜的“秘籍”便是自治區(qū)人民檢察院定期印發(fā)的《行刑反向銜接相關(guān)問題解答》（以下簡稱《問題解答》）。

兩個月前，宋娜娜在辦理一起涉“違反治安管理行為”的反向銜接案件時犯了難。

2月16日，劉某將一輛停放在路邊未上鎖的山地自行車盜走并藏匿，后被公安機關(guān)抓獲。2月26日，該案移送至石嘴山市大武口區(qū)人民檢察院審查起訴。檢察機關(guān)經(jīng)審查認為，劉某犯罪情節(jié)輕微，具有自首、自愿認罪認罰等情節(jié)，于3月20日對劉某作出相對不起訴決定。

鑒于以上情形，還有對劉某進行行政處罰的必要嗎？需要給行政部門提出檢察意見嗎？帶著疑問，宋娜娜咨詢了自治區(qū)檢察院行政檢察部。

“人民檢察院在辦理涉違反治安管理行為的行刑反向銜接案件時，被不起訴人往往具有退贓、退賠，獲得被害人諒解等情節(jié)，審查‘可處罰性’時，需結(jié)合刑事、行政法規(guī)進行整體考量。根據(jù)公安機關(guān)內(nèi)部規(guī)范，被檢察機關(guān)作出不起訴決定的違反治安管理行為，屬于‘情節(jié)較重’‘情節(jié)嚴重’的情形，檢察機關(guān)應(yīng)提出檢察意見，但可視情節(jié)建議減輕處罰?！弊灾螀^(qū)檢察院的解答解開了宋娜娜的疑惑。

4月7日，大武口區(qū)檢察院向石嘴山市公安局某區(qū)分局提出檢察意見，建議結(jié)合劉某的具體違法情節(jié)，依法給予劉某行政處罰。4月8日，石嘴山市公安局某區(qū)分局采納檢察意見，并對劉某作出行政拘留十日的行政處罰。

與此同時，自治區(qū)檢察院及時下發(fā)新一期《問題解答》，對違反治安管理行為時，如何把握行刑反向銜接的“可處罰性”等問題進行集中解答，為基層院辦理同類型案件厘清了辦案思路。

“《問題解答》已經(jīng)成為我們辦理行刑反向銜接案件的工作指南，我們都會定期查閱?！彼文饶日f。而這種緊緊圍繞“高質(zhì)效辦好每一個案件”的實務(wù)指導(dǎo)，也是寧夏檢察機關(guān)做實行刑反向銜接的有力抓手。

今年以來，寧夏檢察院在全區(qū)開展行刑反向銜接案件常見罪名類型化研究調(diào)研工作，及時總結(jié)相關(guān)案件辦理經(jīng)驗和規(guī)律，梳理類案證據(jù)審查要點、法律適用標準等，并通過編發(fā)《問題解答》、線上答疑、發(fā)布優(yōu)秀案例等方式加強辦案指導(dǎo)，已累計解答基層檢察院咨詢問題10余件次，發(fā)布優(yōu)秀案例12件。此外，對部分基層院開展“點對點”調(diào)研，重點解決行刑反向銜接案件辦理內(nèi)外銜接不順暢、檢察意見跟進監(jiān)督不到位等共性問題。將行刑反向銜接能力提升納入年度培訓(xùn)計劃，舉辦“高質(zhì)效辦案做實行政檢察”系列培訓(xùn)班。部署開展全區(qū)行刑反向銜接案件專項評查，推動辦案質(zhì)效整體提升。

今年一季度以來，全區(qū)檢察機關(guān)共提出檢察意見132件147人，行政機關(guān)作出行政處罰140人，占提出數(shù)的95.24%，同比增加38.4個百分點。

基層監(jiān)督活力由此逐步釋放，各檢察機關(guān)結(jié)合本地實際探索行刑反向銜接辦案新模式。金鳳區(qū)人民檢察院針對一起不提出檢察意見的行刑反向銜接案件召開聽證會，邀請行政主管部門、公安機關(guān)等參與聽證，在規(guī)范案件辦理的同時提升案件辦理透明度。紅寺堡區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)公安分局、司法局等12個相關(guān)職能部門共同制定出臺《吳忠市紅寺堡區(qū)人民檢察院與行政機關(guān)行刑反向銜接配合機制》，深化“府檢聯(lián)動”，依法規(guī)范開展行刑反向銜接工作。