□ 法治日報全媒體記者 章寧旦

中心陣地“一站集成”、各類資源“一庫共享”、制度機制“一體貫通”、信息平臺“一網(wǎng)融合”……今年以來，廣東省中山市全面落實中央及省委關(guān)于綜治中心規(guī)范化建設的部署要求，持續(xù)深化“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系建設，目前全市的市、鎮(zhèn)、村三級綜治中心建設均已實現(xiàn)實體化運作，基本形成群眾“家門口”的解紛矩陣，群眾化解矛盾糾紛“只進一扇門”“最多跑一地”。

規(guī)范化建設

“窗口指引很清楚，反映問題很方便，工作人員也很有耐心?！痹谑值谰C治中心，剛反映完訴求的黃阿姨正準備離開。她反映的是自家樓下大排檔噪聲擾民問題，工作人員表示當天就會聯(lián)系環(huán)境執(zhí)法部門處置。

走進石岐街道綜治中心，只見辦事大廳寬敞明亮，各服務窗口排列有序，服務臺整齊擺放著各類業(yè)務流程宣傳冊，墻面張貼了綜治中心職能介紹以及相關(guān)制度法規(guī)。

為方便群眾辦事，石岐街道對綜治中心進行了升級改造，目前，該中心設置了矛盾糾紛調(diào)處室、網(wǎng)格工作室、社會心理服務室、部門進駐工作室、監(jiān)控研判室和群眾訴求服務大廳，各類專業(yè)力量和社會力量能夠更便捷地參與矛盾糾紛調(diào)處。

中山市委政法委有關(guān)負責人介紹，該市已累計投入2100萬元資金對鎮(zhèn)街綜治中心實施提質(zhì)升級工程，目前全市23個鎮(zhèn)街已經(jīng)完成綜治中心硬件、掛牌標識、功能布局的優(yōu)化升級，“一廳三室”（群眾接待大廳，矛盾糾紛調(diào)處室、部門進駐工作室、監(jiān)控研判室）全部統(tǒng)一設置。經(jīng)過規(guī)范化建設，各鎮(zhèn)街綜治中心的面貌煥然一新。

此外，該市289個村居一級的綜治中心也有了新變化。村居綜治中心有效整合政法力量和社會資源，能夠在“家門口”快速解決群眾急難愁盼。

“以前遇到一些小的矛盾糾紛也要跑到鎮(zhèn)上，現(xiàn)在可以直接在村里的綜治中心解決了。”古鎮(zhèn)鎮(zhèn)海洲村村民袁先生說。

“我們調(diào)動各種資源力量，下沉村居綜治中心，如社區(qū)民警、‘兩代表一委員’、駐村居法官、檢察官、‘五老’、鄉(xiāng)賢，以及商協(xié)會等，通過他們收集社情民意，參與矛盾糾紛化解，取得了良好的效果?！敝猩绞形ㄎ嘘P(guān)負責人介紹說。

全鏈條解紛

某公司因經(jīng)營困難，導致129名員工工資被拖欠，涉及金額約280萬元。

前不久，員工們因討薪不成，向法院提起訴訟。為高效化解矛盾，西區(qū)街道綜治中心迅速響應，聯(lián)合法院積極開展調(diào)解工作。調(diào)解過程中，調(diào)解員、審判員和書記員全程參與，最終促成雙方就結(jié)清欠薪方案達成調(diào)解協(xié)議。

為強化“一站式”處置化解矛盾糾紛能力，中山市各級綜治中心積極整合各類政法資源。法院、檢察、公安、司法行政等單位工作人員常駐市綜治中心；鎮(zhèn)街綜治中心、公共法律服務工作站、群眾訴求綜合服務中心等實現(xiàn)一體運作；“三官兩師”（駐村法官、檢察官、警官和律師、心理咨詢師）下沉村居綜治中心。

同時，中山市各綜治中心還有機整合其他部門資源，與矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域主管部門建立協(xié)作機制，人社、住建等部門紛紛入駐。

此外，充分利用社會資源參與綜治工作。2024年8月8日，深圳、中山跨界調(diào)解工作啟動，兩市司法局著手建立聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制和重要信息共享機制，破解跨區(qū)域矛盾糾紛“跨界化、復雜化、專業(yè)化”難題，打造大灣區(qū)矛盾糾紛多元化解示范樣本。除此之外，首席法律咨詢專家工作室、中立法律服務社等法律資源也進駐綜治中心；婦聯(lián)、民政等力量精準幫扶；香山義警、“香山法苑”等社會力量全面融合；“中山大家姐”、涉外公共法律服務中心等一批品牌力量，也為綜治中心規(guī)范化建設注入了新動能。

立體式防護

“這個收費標準我們無法接受，請尊重我們業(yè)主的意見。”前不久，石岐街道某小區(qū)因停車收費問題引發(fā)業(yè)主不滿，部分業(yè)主認為投資管理方制定的收費標準不合理。

因溝通不成，部分業(yè)主便通過信訪渠道及12345政務服務熱線表達了訴求。石岐街道綜治中心了解情況后，立即組建由調(diào)解員、法律顧問、居民代表構(gòu)成的專業(yè)化調(diào)解專班，聯(lián)動職能部門，搭建起平等對話的協(xié)商平臺。通過耐心調(diào)解與協(xié)商，雙方最終達成了停車收費協(xié)議。

“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處，是各類矛盾糾紛排查化解的關(guān)鍵。”中山市委政法委有關(guān)負責人說，在中山，人民調(diào)解的第一道防線作用得到了充分發(fā)揮，矛盾糾紛真正化解在基層，依靠的正是綜治中心通過機制建設筑起來的立體式“防護網(wǎng)”。

據(jù)介紹，立體式“防護網(wǎng)”的要素包括：聯(lián)合公安、信訪等多部門出臺矛盾糾紛滾動排查風險評級指引等機制，形成協(xié)同共治合力；出臺10條措施，搭建市、鎮(zhèn)街綜治中心交辦、提辦、督辦等銜接機制，促使兩級綜治中心上下貫通、有序運轉(zhuǎn)；出臺24條履職清單，確保各級權(quán)責一致、事權(quán)和資源相匹配。

數(shù)字化賦能

如今在中山，綜治中心規(guī)范化建設已初見成效：中心陣地“一站集成”、各類資源“一庫共享”、制度機制“一體貫通”……

但中山市并未止步，該市進一步錨定信息化賦能目標，積極建設“平安在線”信息系統(tǒng)，努力實現(xiàn)信息平臺“一網(wǎng)融合”。

據(jù)介紹，“平安在線”是以“粵平安”社會治安綜合治理云平臺為基礎(chǔ)，結(jié)合本地實際開發(fā)建設的信息系統(tǒng)。系統(tǒng)以規(guī)范化為基礎(chǔ)，聚焦綜治中心職能定位，實現(xiàn)矛盾糾紛化解等社會治安綜合治理各板塊業(yè)務在線規(guī)范。

同時，中山市以法治化為引領(lǐng)，研發(fā)矛盾糾紛化解模塊，線上構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、信訪行政三級辦理、訴訟、法律監(jiān)督“路線圖”，切實提高運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛能力。

此外，“平安在線”系統(tǒng)還緊跟科技發(fā)展的步伐，計劃引入DeepSeek人工智能模型，打造“熱點詞云、態(tài)勢感知”智能應用庫、“五要素”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫等應用場景，智能化開展分析研判、預警預防，以數(shù)字化賦能綜治中心發(fā)揮好基層治理“橋頭堡”作用。